Дело № 2-1309/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при секретарях Сурковой М.В., Вадзинска К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Главному управлению лесами по Челябинской области о восстановлении сведений о государственном кадастровом учете, признании права собственности на земельные участки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились к Главному управлению лесами по Челябинской области (далее – ГУ лесами по Челябинской области) с иском, в котором просили:

восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о государственном кадастровом учете на земельный участок площадью 1061 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресуАДРЕС, в границах ранее существовавшего земельного участка по состоянию на 17 июня 2016 в координатах, указанных в просительной части иска;

признать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым № в границах ранее существовавшего земельного участка по состоянию на 17 июня 2016;

восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о государственном кадастровом учете на земельный участок площадью 1006 кв.м с кадастровым №, расположенный по АДРЕС, в границах ранее существовавшего земельного участка по состоянию на 04.06.2013 в координатах, указанных в просительной части иска;

признать право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым № в границах ранее существовавшего земельного участка по состоянию на 04 июня 2013 года.

В обоснование исковых требований указали, что между сторонами ранее имелся судебный спор, по которому вступившим в законную силу решением Сосновского районного суда Челябинской области от 17 июня 2016 года удовлетворены исковые требования прокурора Сосновского района в интересах Российской Федерации, Главного управления лесами по Челябинской области: признаны недействительными правоустанавливающие документы истцов на земельные участки (постановления администрации Сосновского муниципального района, договоры купли-продажи, заключенные истцами с комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района), прекращены права собственности на земельные участки, последние сняты с кадастрового учета и истребованы у истцов в государственную собственность. При этом суд исходил из того, что земельные участки расположены на землях лесного фонда. Согласно п. 5 ст. 10 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ (далее – Федеральный закон № 280- ФЗ) граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Поскольку право собственности истцов на спорные участки было прекращено на вышеуказанном основании, данный факт имел место до принятия и вступления в силу Федерального закона № 280-ФЗ, который определил правила установления принадлежности земельного участка к категории земель населенных пунктов и лесного фонда, истцы имеют право на признание в судебном порядке права собственности на принадлежавшие им на праве собственности земельные участки.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия.

Представитель истцов ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ лесами по Челябинской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное мнение на иск. 

Представители третьих лиц СНТ «Лесное», Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, что прокурор Сосновского района Челябинской области обращался в суд с иском в интересах Российской Федерации, Главного управления лесами Челябинской области к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, ФИО1, ФИО2 и другим о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления, признании ничтожными договоров купли-продажи, прекращении права собственности на земельные участки, исключении из государственного кадастра недвижимости записей о земельных участках, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения. 

Решением Сосновского районного суда Челябинской области от 17 июня 2016 года, вступившим в законную силу 23 мая 2017 года, требования истцов удовлетворены, признано недействительным постановление администрации Сосновского муниципального района от 20 мая 2013 № «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка ФИО1»; признан ничтожным договор купли-продажи земельного участка от 20 мая 2013 №-зем, заключенный между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района и ФИО1; в пользу последнего с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района взыскана цена земельного участка в сумме 2440 руб.; прекращено право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым №, площадью 1061 кв.м, расположенный по АДРЕС; данный земельный участок снят с кадастрового учета и истребован из незаконного владения ФИО1 в государственную собственность; признано недействительным постановление администрации Сосновского муниципального района от 13 мая 2013 № «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка ФИО2»; признан ничтожным договор купли-продажи земельного участка от 20 мая 2013 №-зем, заключенный между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района и ФИО2; в пользу последней с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района взыскана цена земельного участка в сумме 240000 руб.; прекращено право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым №, площадью 1006 кв.м, расположенный по АДРЕС; данный земельный участок снят с кадастрового учета и истребован из незаконного владения ФИО2 в государственную собственность.

Вышеуказанным решением суда установлено и подтверждается материалам настоящего дела, что постановлением администрации Сосновского муниципального района от 13 мая 2013 № в собственность ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым с кадастровым № площадью 1006 кв.м, расположенный по АДРЕС, категория «земли сельскохозяйственного назначения» для ведения садоводства. 26 марта 2013 решением филиала ФГБУ ФКП земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет. 

Постановлением администрации Сосновского муниципального района от 20 мая 2013 года № в собственность ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым с кадастровым № площадью 1061 кв.м, расположенный по АДРЕС, категория «земли сельскохозяйственного назначения» для ведения садоводства. 26 марта 2013 решением филиала ФГБУ ФКП земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет. 

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу, что земельные участки с кадастровыми № образованы из земель лесного фонда, в выделе 5 квартала 12 (ранее квартал 23) Смолинского участкового лесничества Сосновского района Челябинской области, находящегося в федеральной собственности и ограниченного в обороте, в связи с чем у администрации Сосновского муниципального района Челябинской области отсутствовали полномочия на предоставление данных участков в частную собственность.

Кроме того, судом установлено, что спорные земельные участки расположены за пределами территории СНТ «Лесное» площадью 42 га, отведенной СНТ «Лесное» в соответствии с государственным актом о праве собственности на землю, в том числе с учетом дополнительного земельного участка площадью 9,2 га.

Решение Сосновского районного суда Челябинской области от 17 июня 2016 года исполнено Управлением Росреестра по Челябинской области, земельные участки с кадастровыми № сняты с государственного кадастрового учета 02 августа 2016, исключены сведения о правообладателях участков, что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 16 мая 2018 года.

Разрешая заявленные по настоящему делу исковые требования, суд учитывает следующее.

Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает, что леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий; границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности; лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством; лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения), а имущественные отношения, связанные, в частности, с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (статьи 3, 6 и 8).

Идентификация, учет и регистрация лесных участков в соответствии с действующим законодательством осуществляется следующим образом: документированная информация о таких участках относится к общедоступной информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, - информации ограниченного доступа) и содержится в государственном лесном реестре, ведение которого, а также внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре; порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2, 3, 9 и 10 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации); ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, с тем чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

Для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». 

Изменениями, внесенными вышеуказанным Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7). 

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» также было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Подпункт 3 пункта 6 ст. 5 устанавливает, что положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом, земельные участки с кадастровыми № и № первоначально были образован из земель сельскохозяйственного назначения, при предоставлении указанных участков в собственность гражданина на основании постановлений администрации Сосновского муниципального района Челябинской области соответственно от 20 мая 2013 и от 13 мая 2013 указанные участки имели категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – для ведения ведения садоводства. 

Согласно представленным в суд таксационным описаниям Смолинского участкового лесничества Шершневского лесничества 2014-2015 года земельные участки с кадастровыми № и № полностью расположены в квартале 12 выдела 5, имеющего категорию защитных лесов - лесопарковые зоны, что изначально исключало возможность их использования как земли сельскохозяйственного назначения. Указанные обстоятельства также подтверждаются заключениями кадастрового инженера ООО «Землеустроительное бюро «Мост» от 03 февраля 2016 и от 25 апреля 2016 года. Доказательства обратного истцами не представлено.

Право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда общей площадью 128623337 кв.м, расположенный по АДРЕС зарегистрировано в установленном порядке 22 октября 2009 года. Земельные участки с кадастровыми № и № являются частью указанного федерального земельного участка и расположены внутри его границ, при этом из собственности Российской Федерации не изымался, перевод из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения либо в земли населенных пунктов либо иных категорий, не осуществлялся. 

В соответствии с п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются на основании закона и в установленном им порядке. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих Определениях от 21 сентября 2017 года № 1793-О и № 1794-О указал, что установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в Едином государственном реестре недвижимости только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра. Рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения к гражданам, чье право собственности на такие участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны - исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности - оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в статье 302 ГК Российской Федерации законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации.

Оценив в совокупности представленные материалы, суд приходит к выводу, что земельные участки с кадастровыми № образованы на землях, которые изначально не могли быть отнесены к сельскохозяйственным, не использовались в качестве сельскохозяйственных и не могли быть использованы по целевому назначению.

Кроме того, суд учитывает, что имущественные права истцов не нарушены, поскольку на спорных участках капитальные строения истцами не возводились, доказательства фактического использования земельных участков истцами не приведены, решением Сосновского районного суда Челябинской области от 17 июня 2016 года в пользу ФИО1 и ФИО2 взысканы уплаченные по договорам купли-продажи денежные средства. Возвращение спорных участков в собственность истцов приведет к их неосновательному обогащению. 

На основании изложенного, исковые требования предъявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Главному управлению лесами по Челябинской области о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о государственном кадастровом учете земельных участков с кадастровыми №, № признании права собственности на указанные земельные участки отказать полностью. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: