Дело № 12-94/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Елизово Камчатского края 24 апреля 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Бондаренко С.С.,

при секретаре судебного заседания Гусевой Н.Г.,

с участием защитника ООО «Маркуз» Мухаметзяновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Маркуз» на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району ФИО13 от 12 марта 2019 года о привлечении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Маркуз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО13 от 12 марта 2019 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Маркуз» (далее – ООО «Маркуз», Общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В поданной в суд жалобе законный представитель юридического лица ФИО1, не соглашаясь с привлечением ООО «Маркуз» к административной ответственности, просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав в обоснование своих доводов, что в силу п.п. «в» ст. 1 Федерального закона от 29.07.2018 № 270-ФЗ статья 9 Закон РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» изменена с 27 января 2019 года, части с 19 по 26 признаны утратившими силу, в связи с чем ссылка на указанные части статьи в постановлении незаконна. Ссылаясь на п. «а» ч. 1, ч.ч. 2, 4, 5 ст. 9.1 данного Федерального закона, Правила уведомления пограничных органов пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ, приказ Минтранса России от 02.05.2012 № 122 «Об утверждении Правил ведения судовой роли», постановление Правительства РФ от 09.02.2012 № 107 «О пересечении государственной границы Российской Федерации российскими судами для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации», ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» указал, что изменений в судовой роли по количеству и составу экипажа 26 января 2019 года при осуществлении рыболовства на судне СТР «Орлово» не было, количество и состав экипажа не изменялся, в связи с чем сведения об изменениях в судовой роли не направлялись. На борту судна присутствовали все члены экипажа, которые были отражены в судовой роли. Никаких требований к списку пассажиров законодателем не предусмотрено. Неточности в паспортных данных, указанных в судовой роли, не препятствовали пограничному органу осуществлять деятельность по контролю за неоднократным пересечением судном СТР «Орлово» границы. Все члены экипажа СТР «Орлово» являются гражданами Российской Федерации, о каждом фактическом пересечении пограничный орган был уведомлен. Таким образом, поданное уведомление 22 января 2019 года содержало полноту сведений, необходимых для осуществления пограничными органами функции по контролю за соблюдением пограничного режима и охране Государственной границы Российской Федерации. По мнению законного представителя юридического лица, отсутствие паспортов членов экипажа не образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник юридического лица Мухаметзянова Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. 

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.5 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В силу пункта «б» части 2 статьи 5 данного Закона, прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

Статьей 7 данного Закона установлено, что режим Государственной границы включает правила пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 9 указанного Закона, российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с п.п. 2, 3, 6 Правил № 863 капитан российского судна, капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление). Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 4 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях. Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (п. 2). К уведомлению прилагаются: а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; б) судовая роль; в) список пассажиров (при наличии пассажиров) (п. 3). При каждом последующем убытии российского судна для осуществления деятельности, указанной в уведомлении, заявитель не позднее чем за час до выхода указанного судна информирует пограничный орган об отсутствии изменения сведений, указанных в уведомлении. При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 4 настоящих Правил. Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) (п. 6).

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием к привлечению ООО «Маркуз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, а именно: ООО «Маркуз» посредством судна СТР «Орлово» под руководством капитана ФИО6, которое 26 января 2019 года в 04 часа 09 минут, в географических координатах 51 гр. 44,1 мин. северной широты 158 гр. 25,2 мин. восточной долготы, вышло из территориального моря Российской Федерации в исключительную экономическую зону Российской Федерации, то есть пересекло Государственную границу Российской Федерации на выход, подав 22 января 2019 года в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району недостоверное уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, что выразилось в расхождении сведений, указанных в приложенной к уведомлению судовой роли судна СТР «Орлово» в части указания серий и номеров паспортов членов экипажа: старшего механика ФИО7, электромеханика ФИО8, траллмастера ФИО9, при отсутствии у членов экипажа матроса ФИО10 и повара ФИО11 документов, удостоверяющих их личности граждан Российской Федерации, а также не обеспечило направление в пограничный орган нового уведомления с измененными сведениями о паспортных данных членов экипажа судна, чем нарушило требования ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», п.п. 2, 3, 6 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863.

На основании установленных выше обстоятельств, 01 марта 2019 года государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО12 в отношении ООО «Маркуз» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, а 12 марта 2019 года государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району ФИО13 вынесено постановление о привлечении ООО «Маркуз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу требований статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при отсутствии каких-либо доказательств заранее установленной силы.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом административного органа установлено, что ООО «Маркуз» нарушены требования ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», п.п. 2, 3, 6 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863.

В соответствии с ч. 21 ст. 9 Закона о Государственной границе РФ российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

В силу ч. 23 ст. 9 Закона о Государственной границе РФ, правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой данной статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 9.1 Закона о Государственной границе РФ в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 данной статьи) и иных видов контроля: а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации; б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года № 863 (далее – Правила № 863).

Данные Правила № 863 устанавливают порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, осуществляющими плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также убывающими во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания (за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства) с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 1 Правил уведомления).

Капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению.

Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 2 Правил уведомления).

К уведомлению прилагаются: а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; б) судовая роль; в) список пассажиров (при наличии пассажиров) (пункт 3 Правил уведомления).

Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) (пункт 6 Правил уведомления).

Требование пункта 6 Правил уведомления является обязательным для выполнения капитанами российских судов.

Соблюдение установленного требования об уведомлении пограничного органа о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации предполагает предварительное уведомление пограничных органов о пересечении Государственной границы Российской Федерации.

Как следует из содержания обжалуемого постановления, судовой роли, которая была приложена к уведомлению о намерении пересечь Государственную границу РФ и паспортных данных членов экипажа судна: старшего механика ФИО7, электромеханика ФИО8, траллмастера ФИО9 должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району при проведении 28 января 2019 года осмотра судна СТР «Орлово» были выявлены несоответствия, выразившееся в расхождении сведений, указанных в судовой роли судна СТР «Орлово» и данных паспортов граждан Российской Федерации – вышеперечисленных членов экипажа судна в части неверно указанных серий и номеров их паспортов граждан Российской Федерации. Кроме того, у матроса ФИО10 и повара ФИО11 паспорта граждан Российской Федерации на судне отсутствовали.

Вместе с тем, данные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении Правил пересечения государственной границы Российской Федерации ООО «Маркуз» в результате пересечения судном СТР «Орлово» 26 января 2019 года в 04 часа 09 минут Государственной границы Российской Федерации.

Как изложено выше, частью 3 Правил № 863 установлено, что числе прочего к уведомлению прилагаются судовая роль и список пассажиров (при наличии пассажиров). Судовая роль является документом, содержащим сведения о количестве и составе экипажа судна, имеющего право на неоднократное пересечение Государственной границы.

Из материалов дела следует, что данные о личностях находящихся на борту судна СТР «Орлово» членов экипажа ФИО7, ФИО9, ФИО8, их фамилии, имена, отчества, даты рождения были правильно указаны в приложенной к уведомлению судовой роли, то есть судовая роль, приложенная к уведомлению, достоверно указывала на количество и состав членов экипажа судна СТР «Орлово».

Некорректное указание в судовой роли паспортных данных перечисленных членов экипажа и отсутствие паспортов при себе у членов экипажа ФИО11 и ФИО10 не свидетельствует о несоблюдении ООО «Маркуз» требований Закона о Государственной границе РФ и Правил уведомления при пересечении судном СТР «Орлово» Государственной границы Российской Федерации. При этом Обществу в рамках производства по настоящему делу не вменялись нарушения правил ведения и оформления судовой роли.

Приведенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении нормы, нарушение которых вменено ООО «Маркуз» также не закрепляют обязанность Общества и капитана судна обеспечить наличие у членов экипажа судна при себе документов, удостоверяющих личность.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, при этом, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами дела, анализ исследованных доказательств не позволяет суду сделать вывод о виновных действиях ООО «Маркуз» и о наличии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Маркуз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ судом признаются обоснованными.

В силу ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО13 от 12 марта 2019 года о привлечении ООО «Маркуз» к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району ФИО13 от 12 марта 2019 года о привлечении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Маркуз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Маркуз» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Жалобу ООО «Маркуз» удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна Судья С.С. Бондаренко