Дело № 2-777/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Архиповой К.А.,

при секретаре судебного заседания Ооржак Т.Р.,

с участием ст.помощника прокурора Хабаровского района Брагиной М.А.,

с участием представителя истца (ответчика) Пак А.М.,

с участием представителя ответчика (истца) ФИО1,

с участием представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации к ФИО3, ФИО4 о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, по встречному исковому заявлению ФИО3 к Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что гражданскому персоналу ФИО5 на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом членов ее семьи предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, для проживания на период трудовых отношений.

В настоящее время ответчики в трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации не состоят, между тем, до настоящего времени спорную квартиру не освободили и продолжают незаконно ее удерживать, в связи с чем просит суд признать ФИО3, ФИО4 утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселить последних из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным встречным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Князе-Волконского гарнизона составлен список № распределения жилых помещений по войсковой части 02984, согласно которому ей выделена однокомнатная квартира, общей площадью 30,6 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, при этом о статусе служебного жилого помещения в данном документе не указано.

ДД.ММ.ГГГГ ей выдан ордер № на заселение в данное жилое помещение, в котором также не указано о том, что спорная квартира является служебной. Договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, представленный в материалы дела, не предусмотрен действующим в то время жилищным законодательством, кроме того, данный договор ею не подписан, о его существовании она узнала только после получения материалов, приложенных к исковому заявлению о признании ее утратившей право пользования служебным жилым помещением и выселении. 

До настоящего времени она и супруг ФИО4 продолжают проживать в спорном жилом помещении, оплачивать наем жилья, нести расходы на содержание и ремонт общего имущества дома, а также коммунальные услуги, в связи с чем просит суд признать за нею право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма.

В судебном заседании представитель Министерства обороны Российской Федерации Пак А.М., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, на требованиях настаивала, дала пояснения, полностью совпадающие с вышеизложенными обстоятельствами.

Кроме того, пояснила, что срок исковой давности к данным правоотношениям не применяется, поскольку правоотношения являются длящимися. 

Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Представитель ответчика (истца) ФИО3 – ФИО1, действующий на основании нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, заявил о применении судом последствий пропуска истцом трехгодичного срока исковой давности, который начинает течь с момента увольнения ответчика со службы – ДД.ММ.ГГГГ, на встречных исковых требованиях настаивал, дал суду пояснения, полностью совпадающие с вышеизложенными обстоятельствами.

Кроме того, пояснил, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о том, что спорное жилое помещения является служебным, а ссылка на то, что квартира признана служебной администрацией Хабаровского района, несостоятельна, поскольку данное жилое помещение находится введении Министерства обороны РФ, поэтому именно истец должен был принимать решение о присвоении жилому помещению статуса служебное.

Просил в удовлетворении исковых требований отказать, встречные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, пояснив, что государство гарантирует гражданам обеспечение жилым помещением на условиях социального найма при условии признания лица в установленном порядке, нуждающимся в жилом помещении, доказательств того, что истец относится к категории малоимущих граждан, а равно состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, а также доказательств обращения в уполномоченный орган о заключении договора социального найма жилого помещения и нарушении именно ответчиком права ФИО3 на заключение договора социального найма, в материалы не представлено. Кроме того, истец ошибочно указывает на недействительность договора найма жилого помещения, заключенного в период действия ЖК РСФСР, поскольку согласно ч.1 ст. 51 ЖК РСФСР, после вселения на основании ордера гражданин приобретает право пользования жилым помещением, после чего должен заключить в письменной форме договор найма.

В судебное заседание ответчик ФИО4 не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте извещен в установленном законом порядке, представитель Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации не явился, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения представителя истца (ответчика) Пак А.М., представителя ответчика (истца) ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, заключение ст.помощника прокурора Брагиной М.А., полагавшей требования Министерства обороны Российской Федерации подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 12 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов, является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения и оперативного управления.

Из п.п. 1, 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082 следует, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в структуру которого входят центральные органы военного управления и иные подразделения, и оно осуществляет определенные полномочия, в том числе в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами. 

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности в рамках своей компетенции.

Постановлением главы администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение - 

<

адрес> признана служебной.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации и органах ФСБ России, в который включен военный городок № (

<

адрес>), находящийся в 

<

адрес>.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилое помещение – 

<

адрес> закреплено на праве оперативного управления за Князе-Волконской КЭЧ Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1871 «О реорганизации Федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений, в том числе ФГУ «Князе-Волконская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации, является правопреемником прав и обязанностей, квартирно-эксплуатационных частей. Имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставленного ему в безвозмездное пользование собственником имущества. Имущество Учреждения находится в федеральной собственности.

Таким образом, имущество, переданное в оперативное управление ФГУ «Князе-Волконская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации, вследствие реорганизации учреждения перешло на баланс ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, при этом право собственности (собственник) не изменилось.

Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Аналогичные права собственника предусмотрены п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса РФ.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ).

Как установлено в судебном заседании, на период трудовых отношений в качестве гражданского персонала, решением № жилищной комиссии Войсковой части 01328 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 предоставлено служебное жилое помещение - 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из протокола жилищной комиссии и ордером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно поквартирной карточке, в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована ФИО3, супруг ФИО4 был зарегистрирован в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время проживает в спорной квартире без регистрации.

В силу ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, а также в связи с прохождением службы.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. 99 Жилищного кодекса РФ).

В силу требований ч.3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В служебное жилое помещение ФИО3 вселена до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Часть 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ, ст.108 Жилищного кодекса РСФСР определяют перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч.2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебных жилых помещений и общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Таким образом, по данному делу юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством является наличие совокупности предусмотренных статьей 13 Вводного закона условий, при которых ответчики не могут быть выселены из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Судом установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО3 как служебное, на период трудовых отношений, в настоящее время трудовые отношения между Министерством обороны Российской Федерации и ФИО3 прекращены, основания для обеспечения ФИО3 и членов ее семьи жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют, к категориям граждан, выселяемых из служебных жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения, в соответствии с ч.2 ст.103 Жилищного кодекса РФ, ст.108 Жилищного кодекса РСФСР ответчики не относятся, что является основанием для прекращения права пользования спорным жилым помещением.

При этом, права членов семьи нанимателя по пользованию служебной жилой площадью производны от прав последнего, в связи с чем, указанные обстоятельства также являются основанием для прекращения права пользования спорным жилым помещением ответчиками.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиками не предоставлено суду ни одного доказательства, подтверждающего, что они относятся к числу лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений; что они приобрели право на дополнительные гарантии, предусмотренные ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, а также состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете.

Оснований для применения срока исковой давности, у суда не имеется, поскольку по смыслу приведенных выше норм права, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

Учитывая, что возникшие между сторонами правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, а договор найма служебного жилого помещения, на основании которого ФИО3 продолжает занимать жилое помещение, не прекратил своего действия, оснований для исчисления срока исковой давности с даты увольнения последней, а равно и применения срока исковой давности в рассматриваемом споре, не имеется.

Кроме того, положениями ст. 208 Гражданского кодекса РФ установлено, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

В связи с прекращением действия договора найма служебного жилого помещения, отказом ответчиков освободить спорную квартиру, последние подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Министерства обороны Российской Федерации и считает необходимым их удовлетворить.

Рассматривая встречные исковые требования ФИО3 к Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подп. «м» п. 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда. 

Таким образом, действующее законодательство изменение статуса жилого помещения относит к исключительной компетенции собственника. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь по решению органа, осуществляющего управление жилищным фондом, которым в отношении имущества Вооруженных сил РФ, является Министерство обороны Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Сведения о том, что принималось решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных – отсутствуют. 

Отсутствие регистрации спорного жилого помещения в качестве служебного в органах государственной регистрации недвижимости и реестре федерального имущества не свидетельствует о возможности отнесения такого жилого помещения к жилищному фонду социального использования, поскольку спорная квартира располагалась в закрытом военном городке и имела статус служебной на момент ее предоставления ФИО3

Кроме того, ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО3, было предусмотрено, что Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и, другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районной городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Действовавшим на момент начала проживания ФИО3 на территории закрытого военного городка приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 года № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» было установлено, что гражданский персонал обеспечивается на период работы только служебными помещениями.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение предоставлено ФИО3 в качестве служебного. На ордере, подтверждающим основание для вселения в жилое помещение, имеется, так называемая, диагональная красная полоса, которая по ранее сложившейся практике свидетельствовала о принадлежности помещения к разряду служебного.

Между тем, доказательств того, что ФИО3 состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, в силу требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено, как и доказательств принятия решения о предоставлении последней спорного жилого помещения, как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма. 

Доводы представителя ответчика (истца) ФИО3 – ФИО1 о том, что договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 не подписывался, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основанием для удовлетворения встречных исковых требований, не являются.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для признании за ФИО3 права пользования жилым помещением - квартирой №, расположенной в доме 

<

адрес>, на условиях договора социального найма.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Министерства обороны Российской Федерации к ФИО3, ФИО4 о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения удовлетворить.

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Выселить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, из служебного жилого помещения – 

<

адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО3 к Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края. 

Мотивированное решение суда составлено 09.06.2018 года.

Судья (подпись) К.А.Архипова 

Копия верна:Судья: К.А.Архипова