УИД 61RS0019-01-2024-006886-26

Дело №2а-4569/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Союзу собственников земельных участков по газификации земельных участков «СНТ-7 ГАЗ Светлая» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Представитель административного истца обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что НО Союз собственников земельных участков по газификации земельных участков «СНТ-7 ГАЗ Светлая» (далее – Организация) зарегистрирована Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее – Главное управление) 15.06.2018 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. 

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Организация внесена за учетным №6114060340. 

Организация в период с 2021 года (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление) не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности. 

Вместе с тем, 20.05.2019 за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в отношении организации был составлен и направлен мировому судье протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которого суд постановил признать организацию виновной в совершении административного правонарушения и назначить ей наказание в виде предупреждения.

03.08.2020 и 05.10.2020 за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в адрес организации были вынесены письменные предупреждения на основании пп.5 п. 5 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

21.07.2022 в адрес организации направлялась информационное письмо о необходимости представить в Главное управление предусмотренную Законом отчетность.

По настоящее время нарушения организацией не устранены.

Организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации такой некоммерческой организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 № 14-а). 

Поскольку согласно требованиям ч. 9 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учетом положений ст. 61 ГК РФ сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе некоммерческой организации. При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления некоммерческой организацией, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации соответствующей некоммерческой организации будет неисполнимым, что прямо противоречит требованиям ст. 16 КАС РФ. 

В соответствии с п.п. 77 п. 6 раздела II Положения Главное управление наделено правомочием обращения в суд с заявлением о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Просил суд ликвидировать Союз собственников земельных участков по газификации земельных участков «СНТ-7 ГАЗ Светлая» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> и его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание законный представитель Союз собственников земельных участков по газификации земельных участков «СНТ-7 ГАЗ Светлая» не явился, извещен судом надлежащим образом.

В силу ст. 150, ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях).

Некоммерческой организацией в соответствии пунктом 1 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями пункта 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, согласно которому неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу действующего законодательства, данная санкция не может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, указанная норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушение действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что НО Союз собственников земельных участков по газификации земельных участков «СНТ-7 ГАЗ Светлая» (далее – Организация) зарегистрирована Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее – Главное управление) 15.06.2018 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. 

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Организация внесена за учетным №6114060340. 

Организация в период с 2021 года (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление) не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности. 

Вместе с тем, 20.05.2019 за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в отношении организации был составлен и направлен мировому судье протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которого суд постановил признать организацию виновной в совершении административного правонарушения и назначить ей наказание в виде предупреждения.

03.08.2020 и 05.10.2020 за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в адрес организации были вынесены письменные предупреждения на основании пп.5 п. 5 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

21.07.2022 в адрес организации направлялась информационное письмо о необходимости представить в Главное управление предусмотренную Законом отчетность.

По настоящее время нарушения организацией не устранены.

Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом. 

Полномочия Главного управления по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями ст. 32 Закона и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых Организацией отчетов в порядке ст. 32 Закона.

Исходя из указанных положений Закона, Главное управление может квалифицировать те или иные действия (бездействие) некоммерческой организации применительно к исполнению последней предусмотренных Законом обязанностей только с помощью формально-логических методов контроля - анализа поступающих от организации отчетов о ее деятельности в сроки, установленные требованиями Закона, при условии, что иные сведения о деятельности некоммерческой организации не размещены в иных общедоступных либо общеизвестных источниках. При этом гарантия достоверности содержащихся в государственном реестре юридических лиц сведений, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, как прямая обязанность любой некоммерческой организации, обеспечивается именно выполнением возложенной на Организацию обязанности, связанной с предоставлением соответствующих сведений в уполномоченный орган.

Между тем, организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота.

При таких обстоятельствах, решение о ликвидации такой Организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 № 14-П). Поскольку согласно требованиям ч.9 ст.63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учетом положений ст. 61 ГК РФ сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе Организации.

При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления Организацией, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации соответствующей некоммерческой организации будет неисполнимым, что прямо противоречит требованиям ст. 16 КАС РФ.

Учитывая, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком обязанностей, возложенных на организацию, нашли подтверждение при рассмотрении дела, административным ответчиком оспорены и опровергнуты не были, допущенные нарушения могут служить основанием для ликвидации некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный, систематический характер на протяжении длительного периода времени, дает суду правовые основания для удовлетворения административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о ликвидации Союза собственников земельных участков по газификации земельных участков «СНТ-7 ГАЗ Светлая».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление, что и обуславливает обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.п. 77 п. 6 раздела II Положения Главное управление наделено правомочием обращения в суд с заявлением о ликвидации Организации об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 286-290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Союзу собственников земельных участков по газификации земельных участков «СНТ-7 ГАЗ Светлая» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Союз собственников земельных участков по газификации земельных участков «СНТ-7 ГАЗ Светлая» и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш 

Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2024 года.