Дело № 2-292/2025

27RS0012-01-2025-000285-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 26 июня 2025 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Рябикиной Е.М.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре Ковалевой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконными, обязании принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей к объекту незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края в ходе надзорной деятельности за соблюдением требований федерального законодательства в отношении, заброшенных и неэксплуатируемых объектов, в части предотвращения несчастных случаев с гражданами, в том числе с несовершеннолетними, установлено следующее. На территории Новоургальского городского поселения расположен объект, представляющий опасность для жизни и здоровья людей, в том числе для несовершеннолетних детей, а именно объект незавершенного строительства (сваи) на земельном участке с кадастровым номером 27:05:0101023:452, за зданием по адресу: 

<

...>. Указанные обстоятельства угрожают жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц, способствуют совершению как правонарушений несовершеннолетними, так и могут повлечь совершение преступлений в отношении несовершеннолетних. Муниципальное образование несет бремя содержания земельных участков, собственность на которые не разграничена. Кроме того, муниципальное образование обязано содержать в надлежащем состоянии расположенные на данных земельных участках бесхозяйные объекты, обеспечивать их безопасность и не допускать нарушение прав третьих лиц. Принимая во внимание, что к компетенции органа местного самоуправления, в том числе относится решение вопросов, связанных с организацией и осуществлением на территории муниципального образования мероприятий по борьбе с терроризмом и экстремизмом в пределах предоставленных полномочий, в целях предотвращения нарушений прав и законных интересов граждан, предупреждения нарушений общественного порядка и преступлений, необходимо принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к вышеуказанному объекту. Прокуратурой района 17.01.2025 в адрес администрации поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом, конкретных мер по устранению указанных нарушений и проведению работ по воспрепятствованию несанкционированного доступа людей к вышеуказанному объекту не проведено. Просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по ограничению несанкционированного доступа людей к объекту незавершенного строительства (сваи) на земельном участке с кадастровым номером 27:05:0101023:452, расположенном за зданием по адресу: 

<

...>;

- обязать администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей к объекту незавершенного строительства (сваи) на земельном участке с кадастровым номером 27:05:0101023:452, расположенному за зданием по адресу: 

<

...>.

Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 22.05.2025 в качестве соответчика по делу привлечено Открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Верхнебуреинского района Рябикина Е.М. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 исковые требования не признала в полном объёме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из письменного отзыва Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района следует, что с заявленными исковыми требованиями не согласны по следующим основаниям. 28.08.2024 по договору аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка № 17 администрация Новоургальского городского поселения передала в аренду земельный участок с кадастровым номером 27:05:0101023:452 по ул. Донецкой дом 11 в п. Новый Ургал - ОАО «РЖД». Данный земельный участок был предоставлен для строительства объекта «Ст. Новый Ургал, строительство 27-квартирного жилого дома». Любой строительный процесс должен быть эффективным и безопасным для людей, которые работают на объекте, а также граждан, пребывающих вблизи строительной площадки. Для этого в соответствии с существующими нормативными документами должен быть выполнен большой комплекс работ по подготовке площадки к началу строительства или реконструкции. Стройплощадка является зоной повышенной опасности, в связи, с чем она нуждается в квалифицированной инженерной подготовке и материально-техническом обеспечении до начала работ. Это проводится с целью создания безопасных и эффективных условий прохождения строительного процесса. На территории Новоургальского городского поселения действуют Правила благоустройства Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, утвержденные решением Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 430 от 22.06.2022. Действие настоящих Правил не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также реставрации объектов культурного наследия. Одним из основных требований, которые должны соблюдать застройщики и лица, осуществляющие строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) на территории поселения: «п. 4.31.1. Ограждения строительных площадок должны иметь внешний вид, соответствующий установленным требованиям, в том числе архитектурно-художественным требованиям, быть очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей. По периметру ограждений должно быть установлено освещение». Таким образом, администрация поселения считает, что обязанность ограничить несанкционированный доступ людей к объекту незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 27:05:0101023:452 по ул. Донецкой дом № 11 п. Новый Ургал должно ОАО «РЖД». Просит в исковых требованиях прокурора Верхнебуреинского района отказать (л.д. 54-55).

Из письменного отзыва ОАО «РЖД» следует, что основанием для привлечения к участию в деле в качестве соответчика ОАО «РЖД» послужил тот факт, что 28.08.2024 между ОАО «РЖД» и администрацией Новоургальского городского поселения заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:05:0101023:452. Договор аренды был заключен с целью строительства многоквартирной жилой застройки, расположенной по адресу: 

<

...> «И», площадью 3 196 кв.м. С требованиями административного искового заявления, доводами ответчика администрации Новоургальского городского поселения, указанными судом в определении, что ОАО «РЖД» несет бремя ответственности в данном случае, поскольку заключило договор аренды ОАО «РЖД» несогласно ввиду следующего. В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций 6 мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Применительно к зданиям и сооружениям общие вопросы, посвященные обеспечению их безопасности, регламентированы Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон о безопасности зданий). Объектом технического регулирования данного Закона являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, накладки, эксплуатации и утилизации (сноса). В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии. Названное положение закона действует в интересах абстрактного неограниченного круга лиц, поскольку обязывает собственника поддерживать имущество в надлежащем состоянии в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения вреда жизни и здоровью, имуществу окружающих собственника лиц, общественной инфраструктуре и общественной безопасности. Таким образом, муниципальное образование обязано содержать свое имущество в надлежащем состоянии, обеспечивать его безопасности и не допускать нарушение прав третьих лиц. Кроме того, муниципальное образование несет бремя содержания земельных участков, собственность на которые не разграничена. Договором Аренды № 17 от 28.08.2024 (далее - договор) на ОАО «РЖД» обязанностей собственника земельного участка по поддержанию арендованного имущества в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии не возложены. Обязанности, возложенные на арендатора в данном случае, предусмотрены п. 4.4. Раздела 4 Договора и включают в себя: 1) арендатор обязан обеспечить арендодателю (его законным представителям), представителям органов государственного земельного контроля, владельцев инженерных коммуникаций для их обслуживания и ремонта доступ на земельный участок по их требованию (п. 4.4.3 договора); 2) не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающей к нему территории, а также выполнять работы по благоустройству территории (п. 4.4.5 договора) и др.. Обязанностей, предусмотренных ст.ст. 35, 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» договором аренды на арендатора не возложено. Таким образом, указанные в законе обязанности, остались в ведении администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Обращает внимание, что на сегодняшний день на объекте строительные работы ОАО «РЖД» не развернуты, по причине отсутствия проектно-сметной документации на строительство объекта. ОАО «РЖД» заключен договор № СЗС-243710 ДВОСТ от 28.06.2024 на выполнение проектных и изыскательских работ, дополнительное соглашение к нему № 1 от 03.09.2024. Согласно календарному плану работ на 2025 год завершение работ запланировано на 25.04.2025. По итогам выполнения указанных работ, рабочая документация будет проходить государственную экспертизу для получения разрешения на строительство. Разрешение на строительство на сегодняшний день не получено, строительство на земельном участке ОАО «РЖД» не начато. Процедура по согласованию документации запланирована и будет выполнена в 2025 году, работы по строительству 27-квартирного жилого дома запланированы не ранее 2026 года. Тот факт, что ОАО «РЖД» заключен договор аренды на проведение строительно-монтажных работ на объекте, не является основанием для начала работ на объекте. Сваи, указанные в исковом заявлении не устанавливались арендатором ОАО «РЖД», они существовали на объекте до даты заключения договора № 17. Администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не представлено документов подтверждающих, что указанных свай не было на момент заключения договора аренды, тем самым административный ответчик ввел суд в заблуждение с целью переложить ответственность на ОАО «РЖД» как на застройщика на арендованном земельном участке. Оснований для привлечения ОАО «РЖД» в качестве соответчика по делу не имелось. Просит в удовлетворении исковых требований к соответчику ОАО «РЖД» полностью отказать (л.д. 78-79).

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 15.04.2025, Администрация Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края зарегистрирована в качестве юридического лица 25.12.1998. Основным видом её деятельности является деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов (л.д. 25-45).

В соответствии с актом осмотра от 17.01.2025, составленного должностными лицами прокуратуры Верхнебуреинского района, на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на земельном участке с кадастровым № 27:05:0101023:452 расположенном за зданием по адресу: 

<

...>, расположен объект незавершенного строительства - сваи (л.д. 19, 20-24).

17.01.2025 заместителем прокурора Верхнебуреинского района в адрес Новоургальского городского поселения направлено представление об устранений нарушений в отношении объекта незавершенного строительства (сваи) за зданием по адресу: 

<

...> (л.д. 9-13).

В соответствии с договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 17 от 28.08.2024, администрация Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района предоставила ОАО «РЖД» в аренду земельный участок с кадастровым № 27:05:0101023:452, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, расположенный по адресу: 

<

...> «И», площадью 3 196 кв.м. Договор аренды заключен сроком на 5 лет. В соответствии с п. 4.4. раздела 4 данного договора ОАО «РЖД» обязано: выполнять в полном объеме все условия договора; уплачивать в размере и на условиях, установленных договором арендную плату; обеспечить арендодателю (его законным представителям), представителям органов государственного земельного контроля, владельцев инженерных коммуникаций для их обслуживания и ремонта доступ на земельный участок по их требованию; письменно сообщить арендодателю, не позднее, чем за 3 (три) месяца, о предстоящем освобождении земельного участка, как в связи с окончанием предельного срока аренды, так и при его освобождении досрочно; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающим к нему территории, а также выполнять работы по благоустройству территории; арендодатель и арендатор имеют иные права, и несут иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации. Данный земельный участок принят в аренду в соответствии с актом приема-передачи земельного участка от 28.08.2024 (л.д. 58-63, 65).

Согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 27:05:0101023:452 расположен по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, городское поселение Новоургальское, 

<

...> «И», данные о правообладателе отсутствуют. В отношении земельного участка введены ограничения прав в виде аренды в пользу ОАО «РЖД» на основании договора аренды земельного участка № 17 от 28.08.2024, со сроком действия с 02.10.2024 на 5 лет (л.д. 52-53).

28.06.2024 между ОАО «РЖД» и ООО «Желдорипотека-Строй» заключили договор на выполнение проектных и изыскательских работ № СЗС-243710/ДВОСТ по объекту: «ст. Новый Ургал, строительство 27-квартирного жилого дома» (инвестиционный код: 001.2010.10004846). 03.09.2024 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору. Согласно календарному плану работ на 2025 год, завершение работ запланировано на апрель 2025 года (л.д. 85-113). 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. 

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества законодателем принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).

В соответствии со ст. 35 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, что на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края находится земельный участок с кадастровым номером 27:05:0101023:452, расположенный по адресу: 

<

...> «И». На данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства (сваи), 

Вышеуказанный объект длительное время по назначению не используется, создает угрозу причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних, может способствовать совершению как правонарушений несовершеннолетними, так и может повлечь совершение преступлений в отношении несовершеннолетних. Свободный доступ к объекту незавершенного строительства Новоургальским городским поселением Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не ограничен, отсутствует ограждение по периметру этого объекта, что не обеспечивает в полном объеме исполнения действующего законодательства. 

Представитель Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в своем отзыве ссылается на то, что ОАО «РЖД» обязано ограничить несанкционированный доступ людей к указанному земельному участку, однако из отзыва ОАО «РЖД» следует, что на сегодняшний день на объекте строительные работы ОАО «РЖД» не развернуты, по причине отсутствия проектно-сметной документации на строительство объекта. ОАО «РЖД» заключен договор на выполнение проектных и изыскательских работ. По итогам выполнения указанных работ, рабочая документация будет проходить государственную экспертизу для получения разрешения на строительство. Разрешение на строительство на сегодняшний день не получено, строительство на земельном участке ОАО «РЖД» не начато. Процедура по согласованию документации запланирована и будет выполнена в 2025 году, работы по строительству 27-квартирного жилого дома запланированы не ранее 2026 года. 

В связи с тем, что вышеуказанный земельный участок находится на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района и в настоящие время ОАО «РЖД» не производит на нём строительно-монтажных работ, суд считает, что именно Администрация Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района должна принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей к данному земельному участку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по ограничению несанкционированного доступа людей к объекту незавершенного строительства (сваи) на земельном участке с кадастровым номером 27:05:0101023:452, расположенном за зданием по адресу: 

<

...> «И», незаконным.

Обязать Администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей к объекту незавершенного строительства (сваи) на земельном участке с кадастровым номером 27:05:0101023:452, расположенному по адресу: 

<

...> «И».

В исковых требованиях прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 июня 2025 года.

Судья О.В. Рябов