11RS0020-01-2025-000257-77

2а-262/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

18 марта 2025 г.

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Злобине Р.Е., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми (далее – ИК-31) о признании бездействия, выразившегося в неприведении медицинского кабинета в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, незаконным, обязании в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить естественное проветривание медицинского кабинета, расположенного на втором этаже здания ЕПКТ, путем установки форточки, фрамуги или отверстия в оконных створках.

В обоснование иска указал, что в результате проверки, проведенной в ИК-31, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, об устранении, которого прокуратурой дважды вносились представления, однако требования прокурора ответчиком не исполняются.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Коми.

Возражая против удовлетворения иска, административный ответчик ИК-31 в письменном отзыве указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку СП 2.1.3678-20 не распространяется на объекты УИС, введенные в эксплуатацию до 2021 года, кроме того именно ФСИН России является главным распорядителем денежных средств, при этом установка нового пластикового окна будет произведена до апреля 2025 года.

В судебном заседании представитель административного истца требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. 

Представитель ФСИН России, одновременно представляющая ИК-31 и УФСИН России по Республике Коми, в заседании суда иск не признала.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон).

В соответствии с требованиями ст.11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации (ст.9 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

Начиная с 01.01.2021, введен в действие "СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее СП 2.1.3678-20).

В соответствии с пунктом 3(1) СП 2.1.3678-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

До введения в действия СП 2.1.3678-20 действовали "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58 (далее СП 2.1.3.2630-10).

Согласно справке ИК-31 от 05.03.2025 здание ЕПКТ введено в эксплуатацию в 1984 году, здание спроектировано по нормативным требованиям того времени, капитальный ремонт данного режимного объекта был проведен в 2013 году. 

Таким образом, в период проведения капитального ремонта в 2013 году, ответчику надлежало руководствоваться положениями СП 2.1.3.2630-10. 

В силу п.6.11 СП 2.1.3.2630-10, вне зависимости от наличия систем принудительной вентиляции во всех лечебно-диагностических помещениях, за исключением помещений класса чистоты А, должна быть предусмотрена возможность естественного проветривания.

Аналогичные положения установлены п.4.5.15 СП 2.1.3678-20, согласно которым вне зависимости от наличия систем принудительной вентиляции во всех лечебно-диагностических помещениях, за исключением помещений класса чистоты А, должно быть предусмотрено естественное проветривание через форточки, фрамуги или отверстия в оконных створках.

В случае отсутствия естественного проветривания из-за конструктивных особенностей здания, система приточно-вытяжной вентиляции должна обеспечивать подачу достаточного объема наружного воздуха, обеспечивать должную кратность воздухообмена и чистоту воздушной среды в соответствии с гигиеническими нормативами.

Из материалов дела следует, что 13.07.2023 Сыктывкарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, на основании обращения осужденного Б произведена проверка медицинского кабинета, расположенного на втором этаже здания ЕПКТ ИК-31, в ходе которого установлено, что в данном помещении отсутствует естественное проветривание, поскольку окно в медицинском кабинете не оборудовано фрамугой или форточкой.

По результатам проверки в адрес ИК-31 внесено представление от 13.07.2023 

<

Номер> об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, установленных п.4.5.15 СП 2.1.3678-20.

Согласно акту выездной проверки от 03.02.2025 представление прокурора не исполнено, нарушения не устранены.

Доводов и доказательств, опровергающих сведения, изложенные в акте выездной проверки, административным ответчиком не представлено.

Следовательно, факт нарушения со стороны ИК-31 требований п.6.11 СП 2.1.3.2630-10 и п.4.5.15 СП 2.1.3678-20 при эксплуатации объекта исправительного учреждения нашёл свое подтверждение в судебном заседании.

При таком положении иск прокурора подлежит удовлетворению, при этом оснований для возложения обязанностей устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований на ФСИН России не имеется, поскольку понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как отмечается в абз.3 п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание информацию ИК-31, изложенную в письме от 31.01.2024 о том, что окно оборудованное форточкой будет установлено до конца апреля 2025 года, суд в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ устанавливает срок 1 месяц с момента вступления решения в законную силу, в течение которого оно должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казённого учреждения "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми", выразившееся в неприведении медицинского кабинета в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обязать Федеральное казённое учреждение "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить естественное проветривание медицинского кабинета, расположенного на втором этаже здания ЕПКТ, путем установки форточки, фрамуги или отверстия в оконных створках.

Исковые требования Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний о признания бездействия незаконным, обязании устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

подпись