К делу № 12-78/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Каневская Краснодарского края 19 октября 2017 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Малецкого А.А., при секретаре Черниковой А.С., с участием 

представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1, представившей доверенность, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ООО «Научно производственный эколого-биологический центр «Кубань» на постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 167-Л от 27.07.2017 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 167-Л от 27.07.2017 г. ООО «Научно производственный эколого-биологический центр «Кубань» признано виновным в нарушении правил противопожарной безопасности в лесах, т.е. в совершении административного правонарушения предусмотренногоч.1 ст. 8.32 КоАП РФ. Не согласившись с данным постановлением представитель ООО «Научно производственный эколого-биологический центр «Кубань», обжаловал его Каневской районный суд, указав, что факт нарушения ООО «Научно производственный эколого-биологический центр «Кубань», правил противопожарной безопасности не доказан. В постановлении отсутствует информация, основанная нормой права, в соответствии с которой отсутствие противопожарного оборудования арендованного участка является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.32 КоАП РФ. Материалы проверки не содержат доказательств отсутствия минерализованной полосы, аншлага противопожарного содержания, пункта сосредоточения противопожарного инвентаря с предусмотренным действующими нормами оборудованием, снаряжением и инвентарем. Кроме того нарушена процедура проведения проверки, в период проведения которой генеральный директор находился на больничном, что не позволило обеспечить присутствие при ее проведении и представить свои доводы, объяснения, возражения и доказательства отсутствия вины. Акт осмотра не позволяет идентифицировать место, где он составлен, поскольку не приложена схема расположения административного правонарушения. Так же указанное правонарушение не повлекло причинение вреда землям лесного фонда и арендуемому земельному участку. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Заявитель ООО «Научно производственный эколого-биологический центр «Кубань», уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в соответствии с ч.2 ст.25.1 п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО1 полагала жалобу не подлежащими удовлетворению, в суд представила письменный отзыв, согласно которому 22.05.2017 г. лесничим Каневского участкового лесничества был составлен протокол об административном правонарушении из которого следует, что на территории лесничества квартал 29Д, часть выдела 1, на лесном участке переданному по договору аренды № 14-01а-013 от 24.03.2014 г., для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности полностью отсутствует противопожарное оборудование, не устроена минерализованная полоса, отсутствует аншлаг противопожарного содержания, отсутствует пункт сосредоточения противопожарного инвентаря. Обществом нарушены требования законодательства (Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417), порядок привлечения ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» к административной ответственности соблюден. 

Свидетель ФИО3, в судебном заседании пояснил, что 22.05.2017г. он совместно со ст.государственным инспектором федерального государственного лесного надзора (лесной охраны ГКУ КК «комитет по лесу ФИО2 и лесничим Каневского участкового лесничества ФИО4, на основании приказа министра природных ресурсов Краснодарского края № 365 от 28.03.2017 года участвовал при проведении проверки лесного участка арендованного ООО «научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», по договору аренды № 14-01а-013, по соблюдению условий договора аренды лесного участка. Представитель общества уведомленный надлежащим образом о месте и времени проверки, на проверку не явился. При проведении проверки, в соответствующих местах определенным проектом освоения лесов на проверяемом лесном участке не были выполнены меры противопожарного обустройства предусмотренные договором и проектом освоения лесов. В связи с чем было произведено фотографирование земельного участка составлены соответствующий акт и протокол об административном правонарушении. 

Выслушав участников процесса исследовав материалы дела, а так же истребованные судом материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в адрес ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» было направлено уведомление от 01 июня 2017 г. № 09-160/17 о проведении 27.07.2017 г. в 10.00 час. проверки выполнения правил пожарной безопасности и соблюдения лесного законодательства на лесных участках (договор аренды 14-01а-013 от 24.03.2014 г.). Указанное уведомление было получено 10.06.2017 г. - генеральным директором ООО-Коноваленко А.В.

22.05.2017 г. был составлен акт проверки № 4 согласно которому лесной участок переданный ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» в натуре не обозначен лесохозяйственными знаками, на участке отсутствует противопожарное обустройство: аншлаг противопожарного содержания, пункт сосредоточения противопожарного инвентаря, не обустроено место отдыха и курения, отсутствует место сбора хоз. отходов, не устроены минерализованные полосы квартала, размещение которых предусмотрено проектом освоения лесов гл. 4 мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. На участке нет оборудования, снаряжения и инвентаря запроектированные в соответствии с действующими нормативами, самовольно возведенных строений на лесном участке не обнаружено. Задолженности по оплате аренды лесного участка у арендатора нет. Лесная декларация и отчеты предоставляются вовремя, что послужило основанием для составления 22.05.2017 г. протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань».

Таким образом, суд полагает доводы представителя заявителя о невозможности принять участие в проводимой проверке в связи с болезнью, неубедительными.

О дате проведения проверки генеральный директор ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», был уведомлен задолго до проводимой проверки и имел реальную возможность обеспечить явку своего представителя, однако этого сделано не было. Протоколы об административном правонарушении составленные 22.05.2017 г. по результатам проведенной проверки, заявителем не оспаривались, замечания на них не подавались.

В соответствии с ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти до двухсот тысяч рублей. Постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края от 27.07.2017 г. ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения. Основанием для вынесения данного постановление явилось то обстоятельство, что в нарушение условий договора аренды лесного участка от 24.03.2014 г. № 14-01а-013, а именно п. 3.4.6, требований проекта освоения лесов, норм Постановления правительства № 417 от 30.07.2007 г., на арендованном ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», на момент проверки полностью отсутствовало противопожарное обустройство: не устроена минерализованная полоса, отсутствует аншлаг противопожарного содержания, отсутствует пункт сосредоточения противопожарного инвентаря с предусмотренным в соответствии с действующими нормами оборудованием, снаряжением и инвентарем. В соответствии с ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с частью 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров, как мера пожарной безопасности, включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: 1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; 6) проведение работ по гидромелиорации; 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; 8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хв ороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; 9) иные определенные Правительством РФ меры. Меры противопожарного обустройства на лесных участках предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими их на основании проекта освоения лесов.

Согласно исследованного судом дела об административном правонарушении, а именно акта проверки № 4 от 22.05.2017 г., лесной участок, переданный ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», в аренду на основании договора аренды от 24.03.2014 г. № 14-01а-013, осваивается, проект освоения лесов разработан и прошел государственную экспертизу из чего следует, что именно ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», должен был проводить меры противопожарного обустройства на данном лесном участке.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Комплектация пункта сосредоточения противопожарного оборудования и средств пожаротушения производится в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ 28 марта 2014 г. N 161 г. «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» в котором приведен перечень пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря, которые должны быть в наличии в пункте сосредоточения противопожарного оборудования. 

В соответствии с пунктом 3.4.1 договора аренды №14-01а-013 от 24.03.2014 г. арендатор обязан использовать земельный участок как в соответствии с лесным законодательством нормативно правовыми актами РФ так и в соответствии с настоящим договором.

Согласно п.3.4.6 договора арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство в объемах, определенных проектом освоением лесов и приложением №6 к договору.

В проекте освоения лесов проверяемого лесного участка в таблице 4.2 указаны 8 мероприятий по противопожарному обустройству участка.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ суд, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (ст.26.2 КоАП РФ).

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности с действующим законодательством, суд приходит к выводу о нарушении ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», правил пожарной безопасности в лесах, в том числе и условий договора аренды лесного участка от 24.03.2014 г. № 14-01а-013, в части обязанности обеспечивать пожарную безопасность, поскольку на момент проверки 22.05.2017 г. арендатором не устроена минерализованная полоса, не установлен аншлаг противопожарного содержания, не оборудован пункт сосредоточения противопожарного инвентаря. 

Несоблюдение ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», указанных выше обязанностей подтверждается исследованными судом материалами дела. 

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, должностным лицом надзорного органа на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст.26.11 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа, с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности, на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, сделан вывод о виновности юридического лица ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», и о наличии в его действиях состава данного административного правонарушения.

Согласно п. п.1,4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. По общему правилу ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре не вступившего в законную силу постановления, как правило, является недопустимым. При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, надзорным органом не допущено. Действия ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», правильно квалифицированы по ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ, тем не менее, постановление подлежит изменению, поскольку в резолютивной части административное наказание ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», назначено в виде административного штрафа в виде предупреждения, тогда как КоАП РФ предусматривает административные наказания, как в виде предупреждения, так и в виде административного штрафа. Санкция ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа. Таким образом, административное наказание ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, может быть либо предупреждение либо административный штраф. 

Нарушений, влекущих незаконность привлечения ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» к административной ответственности, допущено не было, оснований для отмены постановления №167-Л/2017 от 27.07.2017 г. по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО5 № 167-Л/2017 от 27.07.2017 года, которым юридическое лицо ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением административного штрафа в виде предупреждения – изменить. 

Исключить из резолютивной части постановления указание о назначении ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» административного наказания в виде штрафа. Считать ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением ему наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение 10 дней. 

Судья: