УИД 48RS0001-01-2021-001938-96 Дело № 2-2343/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2021 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при секретаре Дегтяревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Липецка, Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о возложении обязанности организовать работы по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района г. Липецка обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Липецка, указав, что в ходе прокурорской проверки 17.03.2021 года были установлены дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 1 по ул. Звездной г. Липецка в виде выбоины (ямы) глубиной 5,5 см, длиной 70 см, шириной 80 см. Выявленное нарушение может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью и ущерб имуществу участников дорожного движения. В связи с изложенными обстоятельствами истец просил обязать ответчика организовать работы по приведению проезжей части автомобильной дороги общего пользования в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения на вышеуказанном участке разрушений дорожного покрытия в виде выбоины (ямы). 

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка.

Представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Липецка Ильин А.М. в судебное заседание не явился, письменно заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал. 

Ответчик - представитель Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка ФИО1 в судебном заседании иск не признала и объяснила, что требования прокурора Советского района г. Липецка выполнены, выбоина (яма) устранена, покрытие проезжей части автомобильной дороги общего пользования в районе дома № 1 по ул. Звездной г. Липецка приведено в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017. 

Ответчик – представитель администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательств извещался надлежащим образом. 

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Порядок содержания и порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 18).

В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 данного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно-действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 8 Устава города Липецка, принятого решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 года № 990, установлено, что к вопросам местного значения города Липецка относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 года № 342 утверждено Положение «О Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка».

Согласно ст. 1 данного Положения Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка является отраслевым (функциональным) органом – структурным подразделением администрации г. Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территории г. Липецка (п. 1). 

Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности (п. 2) 

В функции Департамента входит организация выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п. 3).

В соответствии со ст. 3 Положения в функции департамента также входит осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений, участие в формировании проекта бюджета города Липецка, утверждение смет доходов и расходов, определение для казенных предприятий обязательных для исполнения объемов заказов на поставки товаров и выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте ФНС России, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Администрация г. Липецка.

Исходя из вышеизложенного, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территории г. Липецка. 

Таким образом, Администрация г. Липецка не является лицом, которое непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации мероприятий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Следовательно, по заявленным прокурором исковым требованиям о возложении обязанности организовать работы по приведению покрытия проезжей части автомобильных дорог общего пользования в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, Администрация г. Липецка является ненадлежащим ответчиком.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст. 30 данного Федерального закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Во исполнение вышеуказанных норм законодательства прокурор Советского района г. Липецка обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильных дорог.

Согласно требованиям п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, ширине - 4 см при площади равной 0,06 кв.м и более.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. 

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной 17.03.2021 года прокуратурой Советского района г. Липецка совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Липецку, было установлено наличие дефекта покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 1 по ул. Звездной г. Липецка в виде выбоины (ямы) глубиной 5,5 см, длиной 70 см, шириной 80 см.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети от 17.03.2021 года с приложением фототаблицы.

Поскольку выявленный дефект дорожного покрытия автомобильной дороги может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, повлечь причинение вреда здоровью и ущерб имуществу участников дорожного движения, что является нарушением прав неопределенного круга лиц, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В ходе судебного разбирательства суду были представлены доказательства устранения дефекта дорожного покрытия в виде выбоины (ямы) на вышеуказанном участке автомобильной дороги: ведомость объемов работ по ремонту автомобильных дорог № 4 за апрель 2021 года МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» о выполнении ремонт дорого литой асфальтобетонной смесью толщиной 5 см (устранение аварийных ям) по ул. Звездная (от дома № 37/2 по ул. Космонавтов до дома № 4/1 по ул. Звездная) – 8,4 кв.м. 

При изложенных обстоятельствах, поскольку заявленные прокурором требования о выполнении ремонта и приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования в районе дома № 1 по ул. Звездной г. Липецка в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, исполнены, суд полагает возможным решение суда в исполнение не приводить.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка организовать работы по приведению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования в районе дома № 1 по ул. Звездной г. Липецка в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения выбоины (ямы) глубиной 5,5 см, длиной 70 см, шириной 80 см, - решение в исполнение не приводить.

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Липецка о возложении обязанности организовать работы по приведению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования в районе дома № 1 по ул. Звездной г. Липецка в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения выбоины (ямы) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение 

составлено 10.06.2021 г.