Производство №12-97/2021

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 июля 2021 года п. Магдагачи

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Шаталова О. Ю., 

при секретаре Губеевой О. Ю., 

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт Магдагачи (далее – МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи) на постановление мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ от 10 июня 2021 года,

установил:

постановлением мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 по делу об административном правонарушении от 10 июня 2021 года должностное лицо – директор МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 обратилась с жалобой, в которой указала, что с постановлением она не согласна, считает его незаконным, необоснованным. Считает, что действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Просит отменить постановление мирового судьи 

<

адрес> по Магдагачинскому районному судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ, переквалифицировать действия должностного лица директора МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, освободить от административной ответственности. 

В судебном заседании директор МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

Заслушав объяснения ФИО4 на основании исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что в период с 19 февраля 2021 года по 19 марта 2021 года Министерством образования и науки Амурской области на основании приказа № 136 от 04.02.2021 проведена плановая выездная проверка МАУ ДО «ДШИ» пгт Магдагачи, целью которой являлось проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности и соблюдения законодательства об образовании. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства. 

По окончанию проверки директору МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений. 

Согласно акту проверки от 19 марта 2021 года в ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по адресам, не указанным в лицензии. 

19 марта 2021 года в отношении должностного лица – директора МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которому образовательная организация имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № от № серия №, выданную министерством образования и науки Амурской области, согласно которой имеет право осуществлять образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам. 

В нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по адресам, не указанным в лицензии:

<

...>(на основании договора № 1 аренды недвижимого муниципального имущества от 01.01.2020);

<

...> (установлено из приказа «О комплектовании первых классов» от 01.09.2020 № 15 п/у). 

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

В силу положений пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию. 

Из материалов дела установлено, что МАУ ДО «ДШИ» пгт Магдагачи выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГ года № № на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ пор видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

В приложения № 1 к лицензии от 10 марта 2016 года указан адрес мест осуществления образовательной деятельности – 

<

...>. 

Вместе с тем, между МБУ «Магдагачинская районная библиотечная система» и МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи заключен договор аренды № 1 от 01 января 2020 года, согласно которому МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи во временное владение и пользование предоставлено нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> с целью размещения в нем отделения «Изобразительное искусство». 

Согласно приказу № 15-п/у от 01.09.2020 скомплектована на 2020/21 учебный год шесть первых классов в том числе, отделение «Сольное пение» (с. Тыгда).

Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 23 апреля 2021 года администрацией Тыгдинского сельсовета в безвозмездное временное пользование МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи передан кабинет, расположенный по адресу: 

<

...>, предназначенное для отделение «Сольное пение» МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи. 

Согласно ч. 1 ст. 18 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 утверждено «Положение о лицензировании образовательной деятельности".

Согласно п. 13 данного Положения при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии, оформленном в соответствии со статьей 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", указывается этот адрес. 

Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в качестве места осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, определен объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с приведенными нормами право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицензиату исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности. 

МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования и науки Амурской области 10 марта 2016 года. Адрес места осуществления образовательной деятельности указан: 

<

...>. 

Однако, адреса отделения «Изобразительное искусство»: 

<

...> и отделение «Сольное пение» (с. Тыгда): 

<

...>, по которому МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи также осуществляет образовательную деятельность, в приложении к лицензии в качестве адреса места осуществления образовательной деятельности не указаны, что образует в действиях МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – директора МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Сомнений в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении от 10 июня 2021 года, вынесенное мировым судьей Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 в отношении ФИО1 соответствует требованиям, установленным Кодексом РФ об административных правонарушениях. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Все исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми, противоречий не содержат и являются достаточными для разрешения дела. Каких – либо нарушений порядка оформления и сбора административных материалов судом не установлено.

Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об образовании в Российской Федерации" образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Оснований для отнесения правонарушения к малозначительным, по делу не установлено.

Правонарушение совершено в сфере управления образовательной деятельностью, что определяет степень его общественной опасности.

У директора МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства в области порядка управления, за нарушение которого ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты меры по их соблюдению.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 от 10 июня 2021 года, которым должностное лицо – директор МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, является законным и обоснованным. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 – не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 от 10 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи ФИО1– оставить без изменения, а жалобу должностного лица - директора МАУДО «ДШИ» пгт Магдагачи ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый Кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>), в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Магдагачинского районного суда О. Ю. Шаталова