Дело № 12-52/2019

РЕШЕНИЕ

г. Видное Московской области 17 июня 2019 года

Судья Видновского городского суда Московской области Куприянова Я.Г., при секретаре Буркацкой К.В., с участием защитника БОС, рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – финансового директора АО «Кротекс» СТИ на постановление государственного инспектора труда в Московской области КАА № от 29.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении финансового директора АО «Кротекс» СТИ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда в Московской области КАА № от 29.12.2018г. финансовый директор АО «Кротекс» СТИ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, финансовый директор АО «Кротекс» СТИ обратилась в Видновский городской суд с жалобой, в которой просила постановление государственного инспектора труда в Московской области КАА № от 29.12.2018г. отменить, приводя доводы о его незаконности.

Финансовый директор АО «Кротекс» СТИ в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был извещена надлежащим образом, направила для участия в судебном заседании в качестве защитника БОС

Защитник финансового директора АО «Кротекс» СТИ – БОС в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Признавая финансового директора АО «Кротекс» СТИ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, должностное лицо исходило из доказанности вины финансового директора материалами дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 25.12.2018г. и иными материалами.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и ч.3 ст.28.6 указанного кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 25 декабря 2018 года составлен государственным инспектором труда в Московской области КАА в отсутствие финансового директора АО «Кротекс» СТИ, что следует из текста самого документа.

Сведений о направлении уведомления о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении в адрес финансового директора АО «Кротекс» СТИ представленных материалах дела не имеется.

Как следует из текста жалобы и также подтверждено в судебном заседании защитником БОС в судебном заседании, протокол, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и постановление вместе с остальными материалами проверки были направлены Государственной инспекцией труда в Московской области по почте в адрес АО «Кротекс», а не в адрес заявителя. Заявителем указанные документы были получены лишь 11 января 2019 года. 

Как разъяснено в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Материалами дела установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо не располагало сведениями о вручении, либо возвращении за истечением срока хранения почтового отправления, в связи с чем, у должностного лица отсутствовали основания для признания финансового директора АО «Кротекс» СТИ извещенным надлежащим образом о дате составления протокола.

Сведения об ином способе извещения финансового директора АО «Кротекс» СТИ о дате составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, должностным лицом не представлены.

Допущенные по настоящему делу процессуальные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении, являются существенными, в связи с чем, в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 25 декабря 2018 года не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу.

В настоящее время возможность устранения допущенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда в Московской области КАА № от 29.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении финансового директора АО «Кротекс» СТИ не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении финансового директора АО «Кротекс» СТИ подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда в Московской области КАА № от 29.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении финансового директора АО «Кротекс» СТИ – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья Я.Г.Куприянова