Дело № 2-2293/2025

22RS0066-01-2025-003757-56

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ивановой Ю.В., 

при секретаре Виноградовой В.Р.,

с рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» об установлении юридического факта, признании приказа незаконным, признании права, обязании включить в список,

УСТАНОВИЛ:

в Железнодорожный районный суд г. Барнаула обратилась ФИО1 с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором с учетом уточнения просила: установить факт утраты ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения попечения родителей, признать приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным; признать за ФИО1 право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения. 

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот. Обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако в этом было отказано в связи с достижением истцом возраста 23 лет. С данным отказом истец не согласна по следующим основаниям. 

ДД.ММ.ГГГГ года в родильный дом Свердловского района г.Москвы скорой помощью, вызов № с 

<

адрес> была доставлена гражданка ФИО2, которая оставила новорожденного ребенка, из больницы сбежала, что подтверждается справкой МВД СССР Управления внутренних дел Исполнительного комитета Московского городского Совета народных депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована фамилия ФИО3, имя Валентина, отчество Михайловна. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С детства истец находилась в дошкольном учреждении для умственно отсталых детей в городском психоневрологическом диспансере для детей подростков со стационаром по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из протокола краевой медико-педагогической комиссии и направлением в ГУНО от ДД.ММ.ГГГГ. 

С ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в КГБСУСО «Тюменцевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», что подтверждается справкой Главалтайсоцзащита Краевое государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Тюменцевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» от ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в КГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Барнаульский специальный (коррекционный) детский дом №2 для детей с ограниченными возможностями здоровья». 

С ДД.ММ.ГГГГ обучалась и воспитывалась в КГС (К) «Барнаульская специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат №1 VIII вида». 

С ДД.ММ.ГГГГ находилась на государственном стационарном обслуживании в Троицком психологическом интернате. ДД.ММ.ГГГГ отчислена в КГБСУСО «Пещерский психоневрологический интернат», что подтверждается справкой Алтайсоцзащита государственное стационарное учреждение социального обслуживании Троицкий психологический интернат.

С ДД.ММ.ГГГГ находилась в КГБСУСО «Пещерский психоневрологический интернат». ДД.ММ.ГГГГ была отчислена, что подтверждается справкой Главалтайсоцзащита КГБСУСО «Пещерский психоневрологический интернат».

Истец является инвалидом 2 группы, инвалидность установлена бессрочно, страдает психическим расстройством, установлен диагноз «олигофрения». 

Фактически ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, с рождения находилась в социальных учреждениях на полном государственном обеспечении. Родители устранились от воспитания дочери, от защиты ее прав и интересов, не заботились о ее здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии, не содержали ее. В настоящее время установление факта утраты ФИО1 попечения родителей необходимо для возможности получения государственной поддержки.

ФИО1 обратилась к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с заявлением о включении ее в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилим помещением, однако ей отказано во включении в указанный список, в связи с достижением возраста 23 лет. 

Истец полагает, что возраст ФИО1 не является основанием для отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ФИО1 имеет стойкие нарушения в психофизическом развитии, характер ее заболевания объективно препятствовал самостоятельно своевременно обратиться в уполномоченный орган о постановке на учет, компетентные органы не осуществили возложенную на них законодательством обязанность.

В настоящее время, обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением возложена на КГКУ «Региональное жилищное управление».

В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО4, ФИО5 настаивали на уточненном иске по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ранее участвовавшая в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Ответчик КГКУ «Региональное жилищное управление», надлежаще извещенное, своих представителей в судебное заседание не направило. Предоставило письменные возражения на иск, в которых просило в удовлетворении иска отказать, поскольку ФИО1 правомерно отказано во включении список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением возраста 23 года.

Учитывая мнение представителей истца, представителя ответчика, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей истца, представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что в свидетельстве о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе родители указано – «отец» - прочерк, «мать» - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что также подтверждается актовой записью о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ года в родильный дом Свердловского района г.Москвы скорой помощью, вызов № с 

<

адрес> была доставлена гражданка ФИО2, которая оставила новорожденного ребенка, из больницы сбежала, что подтверждается справкой МВД СССР Управления внутренних дел Исполнительного комитета Московского городского Совета народных депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована фамилия ФИО3, имя Валентина, отчество Михайловна. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С детства истец находилась в дошкольном учреждении для умственно отсталых детей в городском психоневрологическом диспансере для детей подростков со стационаром по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из протокола краевой медико-педагогической комиссии и направлением в ГУНО от ДД.ММ.ГГГГ. 

С ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в КГБСУСО «Тюменцевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», что подтверждается справкой КГБСУСО «Тюменцевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» № от ДД.ММ.ГГГГ и ответом КГБСУСО «Тюменцевский детский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в КГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Барнаульский специальный (коррекционный) детский дом №2 для детей с ограниченными возможностями здоровья», что подтверждается справкой учреждения от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ответу на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась и воспитывалась в КГС (К) «Барнаульская специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат №1 VIII вида», что подтверждается справкой учреждения от ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ проживала в КГБСУСО «Мамонтовский детский дом-интернат», что подтверждается справкой данного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ответу на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на государственном стационарном обслуживании в Троицком психологическом интернате. ДД.ММ.ГГГГ отчислена в КГБСУСО «Пещерский психоневрологический интернат», что подтверждается справкой государственного стационарного учреждения социального обслуживании Троицкий психологический интернат. 

С ДД.ММ.ГГГГ находилась в КГБСУСО «Пещерский психоневрологический интернат». ДД.ММ.ГГГГ была отчислена, что подтверждается справкой КГБСУСО «Пещерский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ. 

Учитывая, что с раннего возраста до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 непрерывно находилась в различных социальных учреждениях, на полном государственном обеспечении, родители устранились от ее воспитания, от защиты ее прав и интересов, не заботились о ее здоровье, физическом и нравственном развитии, не содержали ее, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей. 

ФИО1 является инвалидом с детства, установлена 2 группа инвалидности (справка ВТЭК № от ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность установлена первично, бессрочно), страдает психическим расстройством, установлен диагноз олигофрения в степени дебильности.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 достигла возраста 18 лет, что повлекло ее полную гражданскую дееспособность, 23 лет достигла в ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 2 ст. 37ЖК РСФСР, действующей на тот период времени, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

Статьей 31 ЖК РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива (часть 1).

Статья 33 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).

Таким образом, действующее до 01 марта 2005 года жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федеральному закону от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г. Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу требований закона в данном случае для предоставления жилого помещения на льготных условиях заинтересованное лицо должно не только относиться к специальной категории граждан, но также обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения им двадцати трех лет, в силу требований ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как ранее действующее правовое регулирование, так и действующее законодательство не предусматривало обязанности органов опеки и попечительства и органов местного самоуправления без заявления лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, осуществлять постановку такого лица на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции до 01 января 2013 года), в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

ФИО1 на таком учете до достижения возраста 23 лет не состояла, что ею не оспаривалось и подтверждается собранными по делу доказательствами. Впервые обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с соответствующим заявлением в 2025 году в возрасте 48 лет.

Действовавшим до 01.08.2014 года пунктом 5.1 постановления Администрации Алтайского края от 27.12.2012 № 736 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» было закреплено, что органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 01.01.2013 и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 4. ч. 4 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» органы местного самоуправления ежегодно до 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны в статье 5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5, ч. 4 ст. 4 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» в редакции, действующей до 01.01.2013, органы местного самоуправления ежегодно до 1 декабря с учетом даты поданных заявлений формируют список граждан из числа лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Исходя из вышеизложенных требований законодательства следует, что органами местного самоуправления по месту нахождения ФИО1 до 01.01.2013 в адрес уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства должны были быть направлены сведения о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося лица в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. 

Указанные сведения в отношении ФИО1 в адрес уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства не направлялись.

Согласно сведениям из Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ», Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за ФИО1 жилых помещений не зарегистрировано.

Однако ФИО1 приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № отказано во включении список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением возраста 23 года.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в связи со стойкими нарушениями в психофизическом развитии и характере ее заболевания, была установлена 2 группа инвалидности, что объективно препятствовало самостоятельно своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет. 

В учреждениях социальной защиты ФИО1 проживала с раннего возраста, однако сами компетентные органы не осуществили возложенные на них Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" полномочия по принятию мер для реализации ее жилищных прав.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Тот факт, что в период нахождения истца на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях законные представители ФИО1, оставшейся без попечения родителей, не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении ее жилым помещением, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на ее правах, гарантированных законом.

ФИО1 до настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств.

ФИО1 не имела возможности самостоятельно защищать свои права с учетом стойких нарушений в психофизическом развитии и характера заболевания, невозможности самостоятельной адаптации, в связи с чем, ФИО1 пропустила по уважительным причинам срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 (далее - Правила), лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

С учетом требований п.3 Правил, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, возраст ФИО1 не является основанием для отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При установленных обстоятельствах приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями является незаконным, а за ФИО1 следует признать право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения.

Поскольку судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации, то требование истца о включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворяется судом в виде возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в установленный законом срок.

На основании изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Установить факт утраты ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), попечения родителей.

Признать приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья Ю.В.Иванова

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2025.