Дело № 2а-2193-2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 г. 

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цоктоевой О.В.

при секретаре Панковой Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения «Новокукинское» к администрации МР «Читинский район», комитету по финансам администрации МР «Читинский район» о признании незаконным бездействие Комитета по финансам администрации МР «Читинский район», выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального района «Читинский район» на 2015-2017гг, обязании Комитета по финансам администрации МР «Читинский район» внести в сводную бюджетную роспись муниципального района «Читинский район» на 2018 год сумму 849 497 рублей, предусмотреть для сельского поселения «Новокукинское» лимиты и бюджетные ассигнования в сумме 849 497 рублей по запросу-требованию истца на исполнение исполнительного листа серии ФС № до начала очередного 2018 года, 

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующее: в бухгалтерском учете Администрации сельского поселения «Новокукинское» числится кредиторская задолженность по исполнительному листу серия ФС №, выданному ИП Г Арбитражным судом Забайкальского края по гражданскому делу № в размере 849 497 рублей. Данная задолженность образовалась в связи с неполной оплатой работ по муниципальному контракту от 01.11.2014 года № на выполнение работ по благоустройству территории модульной котельной в п. ст. Лесная Читинского района. В связи с тем, что полномочия сельского поселения по теплоснабжению населения были переданы Муниципальному району «Читинский район» Забайкальского края (ч. 3-4 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), модульная котельная на п.ст. Лесная Читинского района, ул. Таежная, 31, была передана в собственность муниципального района на основании распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края № 4852-р от 04 августа 2015 года «О разграничении муниципального имущества между сельским поселением «Новокукинское» и муниципальным районом «Читинский район». В связи с переходом полномочий средств на погашение задолженности в бюджете сельского поселения нет.

Администрация сельского поселения «Новокукинское» неоднократно обращалась к ответчику с просьбой оказать содействие в погашении сложившейся задолженности. В ноябре 2015 года Администрацией муниципального района «Читинский район» было направлено письмо, в котором указывалось, что мероприятие по благоустройству модульной котельной на сумму 857 578,00 рублей будет включено в приложение № 10 на 2016 год. Однако до настоящего времени данные действия не произведены, дополнительные лимиты на исполнение администрацией сельского поселения «Новокукинское» бюджетных обязательств в 2016 году не предоставлены, изменения в сводную бюджетную роспись консолидированного бюджета муниципального района «Читинский район» не внесены. В течение 2017 года в сводную бюджетную роспись консолидированного бюджета муниципального района «Читинский район» изменения также не внесены.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно Положению о Комитете по финансам администрации муниципального района «Читинский район», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Читинский район» № 334 от 17.02.2012 г., для поселений, входящих в состав муниципального района, Комитет по финансам администрации муниципального района, как участник бюджетного процесса, является главным распорядителем бюджетных средств, в части распределения межбюджетных трансфертов, а администрация сельского поселения «Новокукинское» является получателем бюджетных средств, имеющая право на принятие межбюджетных трансфертов.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 3 ст. 239, п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством на основании исполнительных документов.

Судебные акты по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета) в соответствии с п. 4 ст. 242.2 БК РФ направляются взыскателем для исполнения в финансовый орган муниципального образования. Исполнение судебных актов существляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно ст. 161 БК РФ на органы местного самоуправления (муниципальные органы) распространяются особенности правового положения казенных учреждений.

Органы местного самоуправления согласно п. 2 ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Согласно п. 9 ст. 161 БК РФ казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с Бюджетным кодексом.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, предусмотрено ст. 242.5 БК РФ.

В случае отсутствия или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник в соответствии с п. 4 ст. 242.5 БК РФ направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) бъемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа.

Согласно п. 5 ст. 242.5 БК РФ, орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств "бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно п. 5 ст. 242.2 БК РФ при исполнении судебных актов в объемах, огевышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Следует отметить, что Федеральным законом № 136-ФЭ от 27.05.2014 г. в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения и полномочия по • Попечению проживающих в поселении граждан жилыми помещениями, содержание муниципального жилищного фонда, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством с 01.01.2015 г. являются полномочиями муниципального района.

Таким образом, именно Комитет по финансам администрации муниципального района «Читинский район» является органом, в полномочия которого входит внесение вменения в сводную бюджетную роспись по соответствующим кодам бюджетной 111классификации.

Исполнимость судебных актов, вступивших в законную силу, обеспечивается их обязательностью на всей территории Российской Федерации для всех лиц.

В виду изложенных выше обстоятельств, нарушение указанных сроков свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей по исполнению вступивших в законную силу судебных актов, а непринятие административным ответчиком мер влечет неисполнение им бюджетных полномочий, нарушение разумных сроков для исполнения решения суда и влияет на финансовохозяйственную деятельность муниципального образования «Новокукинское».

Следовательно, бездействие главного распорядителя бюджетных средств Комитета по финансам администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального района «Читинский район» на 2015, 2016, 2017 год, должно быть признано незаконным.

В целях устранения выявленных нарушений закона на Комитет по финансам администрации муниципального района «Читинский район» должна быть возложена обязанность внести в сводную бюджетную роспись муниципального района «Читинский район» на 2018 год сумму 849 497 рублей, предусмотреть для сельского поселения Новокукинское» лимиты и бюджетные ассигнования в сумме 849 497 рублей по запросу- требованию администрации сельского поселения «Новокукинское» на исполнение исполнительного листа серии ФС № от № до начала очередного 2018 года. Просил суд признать незаконным бездействие Комитета по финансам администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального района «Читинский район» на 2015-2017 год; обязать Комитет по финансам администрации муниципального района «Читинский район» внести в сводную бюджетную роспись муниципального района «Читинский район» на 2018 год сумму 849 497 рублей, предусмотреть для сельского поселения «Новокукинское» лимиты и бюджетные ассигнования в сумме 849 497 рублей по запросу-требованию администрации сельского поселения «Новокукинское» на исполнение исполнительного листа серии ФС № от 010846486 до начала очередного 2018 года.

Представитель администрации МР «Читинский район» в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, о причинах неявки не сообщил, суд считает возможным рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по финансам администрации МР «Читинский район» ФИО2 иск не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск, просила суд отказать в иске и в связи с пропуском срока обращения в суд.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам: 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В статье 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно положения ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Из конституционного принципа разделения государственной власти на самостоятельные ветви вытекает необходимость гарантий нормального функционирования каждой и них, в том числе от несанкционированного вмешательства в их деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета.

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют вопросы формированию бюджета.

В данном случае административный истец, в отношении которого вынесено решение Арбитражного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации сельского поселения «Новокукинское» в пользу индивидуального предпринимателя Г денежных средств в общей сумме 1 088 717 руб., заявляя вышеуказанные требования, фактически просит возложить на ответчиков обязанность по выплате взысканных средств за счет бюджета администрации МР «Читинский район», который является самостоятельным юридическим лицом и в силу п.5 ст. 126 ГК РФ не отвечает по обязательствам другого муниципального образования.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Более того, утверждая о бездействии административных ответчиков в 2015, 2016гг, истец в нарушении требований КАС РФ обращается в суд с иском только 27.11.2017г, т.е. пропустив 3-х месячный срок обращения в суд.Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации сельского поселения «Новокукинское» отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца с момента получения мотивированного решения суда.

Судья ЦОКТОЕВА О.В.