Дело№2а-1223/2019 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

12.11.2019 г.Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.В.,

при секретаре Вировской Е.В.,

с участием представителя административного истца Кочановой О.С.-Цельмина Д.И., представителя административного ответчика Департамента госстройтехнадзора Смоленской области - Курганова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кочановой О.С. к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кочанова О.С, уточнив исковые требования, обратилась в суд с административным иском к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области о признании незаконным решения, возложении обязанности, указав, что 

<

дата> обратилась к ответчику с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Основанием для обращения послужил заключенный договор долевого участия между ней и ООО «Новое пространство», на строительство 10-ти этажного, 80-ти квартирного жилого дома, № 

<

номер>, 

<

адрес> (7эт.), расположенного по адресу: 

<

адрес>, с.

<

адрес>, 

<

адрес>, который ООО «Новое пространство» не исполнило, квартира в собственность Кочановой О.С. не передана. 

<

дата> ответчиком в адрес Кочановой О.С. направлено уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан. Причина отказа -ненадлежащее исполнение гражданином-участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта.

Просит признать отказ Департамента госстройтехнадзора Смоленской области незаконным, обязать включить в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Административный истец Кочанова О.С. в судебное заседание не явилась, извещена, обеспечила явку своего представителя Цельмина Д.И.,

1

который поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департмамента госстройтехнадзора Смоленской области - Курганов В.И. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что 

<

дата> между ООО «Новое пространство» и Кочановой О.С. заключен договор долевого участия в строительстве жилья № 

<

номер>, по условиям которого застройщик обязался в срок до окончания 

<

дата> осуществить строительство жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с.

<

адрес>, 

<

адрес>, и не позднее окончания 6 месяцев с 

<

дата> передать дольщику Кочановой О.С. жилое помещение стоимостью 1 388 215,50 руб., по вышеуказанному адресу.

Принятые на себя обязательства ООО «Новое пространство» не выполнило, жилой дом до настоящего времени не построен, квартира в собственность Кочановой О.С. не передана.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 23 Федерального закона от 

<

дата> N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, далее по тексту - Закон № 214-ФЗ)

2

государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

На территории Смоленской области уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющий региональный государственный надзор за долевым строительством является Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области.

<

дата> Кочанова О.С. обратилась к административному ответчику с заявлением о включении ее в реестр; Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области письмом от 

<

дата> № 

<

номер> уведомил заявителя о том, что ей отказано отказано во включении в реестр пострадавших граждан по указанному объекту на основании подпункта 1 пункта 10 раздела III Правил ведения реестра пострадавших граждан (приложение N 2), действовавших в период спорных правоотношений, в связи с несоответствием установленному подпунктом 3 пункта 2 приложения N 1 к названному приказу критерию отнесения граждан к числу пострадавших.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 

<

дата> N 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (приложение N 1) и правила ведения реестра пострадавших граждан (приложение N 2).

Подпунктом 1 пункта 10 раздела III Правил ведения реестра пострадавших граждан установлено, что заявитель не подлежит включению в реестр при его несоответствии одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к названному приказу.

Пунктом 2 приложения N 1 к приказу от 

<

дата> N 560/пр предусмотрено, что одним из критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан является: надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта (п.п.З).

Пунктом 6 Приказа № 

<

номер>/пр установлен перечень документов, которые прилагаются к вышеуказанному заявлению, в их числе копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта.

Гражданин - участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 приложения N 1, относится к числу пострадавших граждан (пункт 3 приложения N 1 к приказу от 

<

дата> N 560/пр).

Согласно расписке в принятии документов к рассмотрению от 

<

дата>, Кочановой О.С. представлен в Департамент следующий пакет документов: 1) копия договора долевого участия от 

<

дата> № 

<

номер> с приложением, 2) копия паспорта, 3) копии платежных поручений от

02.12.2014 № 

<

номер> и от 

<

дата> № 

<

номер> (л.д.73).

Свидетель Костылева В.В. в судебном заседании пояснила, что 

<

дата> она осуществляля прием документов у Кочановой О.С, которой были поданы документы, поименованные в указанной расписке, иных документов истец в тот день не представляла.

Согласно части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Достигнутое сторонами соглашение по обстоятельствам того, что административным истцом 

<

дата> в подтверждение исполнение обязательств по договору участия в долевом строительстве были переданы только копии платежных поручений от 

<

дата> № 

<

номер> и от

02.03.2015 № 

<

номер> удостоверено представителями сторон в письменной форме.Кроме того, суд считает необходимым отметить, что стороной истца

не представлено допустимых доказательств о предоставлении 

<

дата> в адрес административного ответчика иных документов в подтверждение оплаты по договору участия в долевом строительстве.

4

Согласно п. 3.2. раздела 3 договора участия в долевом строительстве от 

<

дата> № 

<

номер>, заключенного Кочановой О.С. с застройщиком ООО «Новое пространство» (далее - Договор) размер денежных средств, подлежащих уплате застройщику участником долевого строительства (цена договора), составляет 1 388 215 рублей.

В силу п. 4.2. Договора оплата цены договора производиться в следующем порядке: сумму в размере 1 000 000 руб., участник долевого строительства обязуется внести на расчетный счет застройщика в течение 5 банковских дней с даты государственной регистрации настоящего Договора; - сумму в размере 388 215 рублей, участник долевого; строительства обязуется внести на расчетный счет застройщика до 

<

дата>.

Исходя из представленных Кочановой О.С. в Департамент госстройтехнадзора Смоленской области платежных поручений от 

<

дата> № 

<

номер> и от 

<

дата> № 

<

номер> следует, что административным истцом произведена уплата по Договору в размере 1150000 руб.

Отказывая во включении в реестр пострадавших граждан, Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области исходил из того, что заявителем ненадлежащее исполнены обязательства по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта, так как сумма оплачена не в полном объеме.

Правила ведения реестра пострадавших граждан, являющиеся Приложением N 2 к Приказу N 560/пр, в пункте 5 устанавливают, что решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина, определяют в пункте 10 исчерпывающий перечень условий, при которых заявитель не подлежит включению в реестр, предусматривают в пункте 11 положение, согласно которому гражданин не подлежит включению в реестр на основании решения, принимаемого контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления при наличии хотя бы одного из условий, указанных в пункте 10 Правил, в том числе в связи с представлением не в полном объеме документов из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, а именно: копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта.

Ввиду того, что Кочановой О.С. при подаче документов 

<

дата>, по результатам, рассмотрения которых было вынесено оспариваемое решение, не были представлены копии документов, свидетельствующие об исполнении пострадавшим гражданином в полном объеме обязательств по договору участия в долевом строительстве, то у Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области имелись основания для вывода, что заявитель не подлежит включению в реестр на день рассмотрения заявления 

<

дата>.

Поскольку уведомление об отказе от 

<

дата> не противоречит закону, вынесено с соблюдением установленной законом процедуры и в

пределах компетенции, предоставленной Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований и признания незаконным указанного решения не имеется.

То обстоятельство, что позднее 

<

дата> Кочанова О.С. повторно обратилась с заявлением о включении ее в реестр и представила все копии документов, подтверждающие оплату по договору, не является основанием для вывода, что решение от 

<

дата> является незаконным.

Таким образом, оснований для внесения Кочановой О.С. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, на основании документов представленных Кочановой О.С. 

<

дата> не имеется.

<

дата> внесены изменения в Федеральный закон № 214-ФЗ.

Согласно положениям Федерального закона от 

<

дата> № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 7 статьи 23 федерального закона (контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан) утратила силу с 

<

дата>.

Иные доводы административного истца, приведённые в ходе рассмотрения дела, не опровергают указанные выводы суда, в связи с этим, признаются судом несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кочановой О.С. к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Моисеева

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2019