Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 12-18/2019

20 сентября 2019 года с. Бея 

Судья Бейского районного суда Трофимчук М.В., 

при секретаре Аракчаа М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление и.о начальника отдела - старшего судебного пристава Бейского районного отдела УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 03.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

03.07.2019 г. и.о начальником отдела - старшим судебным приставом Бейского районного отдела УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 вынесено постановление об административном правонарушении, согласно которому глава администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 обратился в суд с жалобой, считает указанное постановление незаконным и необоснованным, 01.07.2019 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено требование о необходимости в срок до 30.07.2019 г. до 12 часов 00 минут исполнить решения суда, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в 1,035 км северо-восточнее от окраины с. Куйбышево, площадью 24370 кв.м; ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 500 метрах на восток от с. Куйбышево площадью 1 га; ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках в 500 метрах от юго-восточной окраины аала ФИО3 на площади 300 кв.м и 100 метрах от северной окраины аала ФИО1 на площади 12500 кв.м. В связи с неисполнением в указанный срок требования, судебным приставов - исполнителем 03.07.2019 г. было составлено постановление по делу об административном правонарушении. Заявитель указывает, что администрацией принимаются меры по исполнению решений суда, так 02.07.2019 г. было направлено письмо на имя главы Бейского района ФИО4 с просьбой о выделении для Куйбышевского сельсовета денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории муниципального образования Куйбышевского сельсовета Бейского района, 03.07.2019 г., также направлено письмо на имя главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО5 с просьбой о выделении для Куйбышевского сельсовета денежных средств в размере 17318885 рублей. Кроме того, 14.03.2019 г. заключено четырех стороннее соглашение о реализации значимых социально - экономических проектов на территории Бейского района Республики Хакасия между муниципальным образованием Бейский район Республики Хакасия, Куйбышевским сельсоветом муниципального образования Бейский район, Кирбинским сельсоветом муниципального образования Бейский район Республики Хакасия и Обществом с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Майрыхский». В рамках исполнения данного соглашения предусмотрено оказание содействия в уборке твердых коммунальных отходов Куйбышевского сельсовета. Считают, совершенное административное правонарушение малозначительным, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 03.07.2019 г. и прекратить производство по делу вследствие малозначительности и ограничиться устным замечанием.

Глава администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, предоставил суду письменное заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивает.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении - и.о начальника отдела - старший судебный пристав Бейского районного отдела УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, предоставил суду письменное заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в удовлетворении жалобы просит отказать в полном объеме.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу положений ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Из постановления по делу об административном правонарушении от 03.07.2019 г. установлено, что глава администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении № и представленных материалов исполнительного производства в связи с тем, что во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок требования после наложения административного штрафа должником не были исполнены, 02.07.2019 г. в отношении главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно протоколу главой администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района ФИО1 не исполнено требование судебного пристава - исполнителя от 18.06.2019 г. об исполнении решений суда по исполнительным производствам: №-ИП возбужденного 21.10.2015 г. об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в 1,035 км северо-восточнее от окраины с. Куйбышево, площадью 24370 кв.м; №-ИП возбужденного 02.11.2016 г. об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 500 метрах на восток от с. Куйбышево площадью 1 га; №-ИП возбужденного 23.05.2017 г. об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках в 500 метрах от юго-восточной окраины аала ФИО3 на площади 300 кв.м и 100 метрах от северной окраины аала ФИО1 на площади 12500 кв.м.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.07.2019 г. лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении глава администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района ФИО1 при составлении не присутствовал, сведения о вручении протокола в материалах административного дела отсутствуют. 

Исполнительные производства №-ИП, №-ИП, №-ИП в отношении администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района возбуждены на основании исполнительных листов: серии ФС № от 28.07.2015 г., выданного Бейским районным судом по гражданскому делу по иску прокурора Бейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления; серии ФС № от 02.12.2016 г., выданного Бейским районным судом по гражданскому делу по иску прокурора Бейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления; серии ФС № от 20.04.2016 г., выданного Бейским районным судом по гражданскому делу по иску прокурора Бейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

Факт возбуждения исполнительных производств подтверждается постановлениями о возбуждении исполнительных производств: №-ИП (ранее 24699/15/19017) возбужденного 21.10.2015 г., №-ИП (ранее 27084/16/19017) возбужденного 02.11.2016 г., №-ИП (ранее 18218/17/19017) возбужденного 23.05.2017 г. 

Согласно информации судебного пристава - исполнителя Бейского районного отдела УФССП указанные исполнительные производства в 2018 году были переданы в Бейский районный отдел из Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам, что подтверждается постановлениями о принятии ИП к исполнению: от 18.04.2018 г. по исполнительному производству №-ИП возбужденному по исполнительному листу по делу №; от 27.04.2018 г. по исполнительному производству №-ИП возбужденному по исполнительному листу по делу №; от 12.03.2018 г. по исполнительному производству №-ИП возбужденному по исполнительному листу по делу №.

В установленный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанные требования должником не исполнены. 

Установлено, что в течение 2019 г. судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении исполнительного документа от 24.01.2019 г., 19.02.2019 г., 29.03.2019 г., 18.06.2019 г., 01.02.2019 г.

В рамках гражданского дела №, решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 24.06.2015 г. на администрацию Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия возложена обязанность в срок до 01.05.2016 г. обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенную в 1,035 км северо-восточнее от окраины с. Куйбышево, площадью 24370 кв.м.

Определением Бейского районного суда от 15.11.2016 г. администрация Куйбышевского сельсовета Бейского района освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия ФИО6 от 04.04.2016 г. по исполнительному производству №-ИП.

Определениями Бейского районного суда от 28.05.2018 г. и от 10.10.2018 г. администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Бейского районного суда от 24.06.2015 г. по гражданскому делу №.

По гражданскому делу № решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 25.10.2016 г. на администрацию Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия возложена обязанность в срок до 01.05.2017 г. обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках в 500 метрах от юго-восточной окраины аала ФИО3 на площади 300 кв.м и 100 метрах от северной окраины аала ФИО1 на площади 12500 кв.м Куйбышевского сельсовета.

Определением Бейского районного суда от 18.09.2017 г. администрация Куйбышевского сельсовета Бейского района освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия ФИО6 от 29.08.2017 г. по исполнительному производству №-ИП.

10.10.2018 г. определением Бейского районного суда администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Бейского районного суда от 25.10.2016 г. по гражданскому делу №.

Кроме того, по гражданскому делу № решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 14.03.2016 г. на администрацию Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 500 метрах на восток от с. Куйбышево площадью1 га в срок до 01.08.2016 г.

Определениями Бейского районного суда от 28.02.2017 г. и от 10.10.2018 г. администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Бейского районного суда от 14.03.2016 г. по гражданскому делу № г

Определением Бейского районного суда от 07.04.2017 г. администрация Куйбышевского сельсовета Бейского района освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия ФИО6 от 27.02.2017 г. по исполнительному производству №-ИП.

Согласно требованию от 18.06.2019 г. судебный пристав - исполнитель обязал администрацию Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в срок до 12 часов 27.06.2019 г. предоставить информацию об исполнении решений суда по исполнительным производствам №-ИП возбужденного 21.10.2015 г., №-ИП возбужденного 02.11.2016 г., №-ИП возбужденного 23.05.2017 г. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 24.1 КоАП РФ регламентирует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что администрация Куйбышевского сельсовета Бейского района предпринимает действия по исполнению решения суда.

В материалах дела содержится переписка главы администрации Куйбышевского сельсовета от 19.06.2019 г. к главе администрации Бейского района с просьбой об оказании финансовой помощи для ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потреблений на территории муниципального образования Куйбышевский сельсовет в размере 17318885 рублей. Также, аналогичная просьба была направлена в адрес Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 19.06.2019 г. № 295, ответ не поступал.

Из ответа главы администрации Куйбышевского сельсовета ФИО1 на требование от 18.06.2019 г., направленного в адрес начальника Бейского районного отдела судебных приставов от 02.07.2019 г. следует, что в июне 2019 г. администрацией были направлены запросы в администрацию Бейского района и Правительство Республики Хакасия об оказании дополнительной финансовой помощи в размере 17318885 рублей для ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории муниципального образования Куйбышевский сельсовет Бейского района Республики Хакасия. С 01.01.2019 г. на территории Республики Хакасия сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, захоронением твердых коммунальных отходов будет осуществляться региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами 000 «АЭРОСИТИ-2000». В связи с этим планируем заключить контракты с региональным оператором 000 «АЭРОСИТИ-2000» для ликвидации несанкционированных свалок.

Судья принимает во внимание, что заявителем предоставлено соглашение № 25 от 14.03.2019 г. о реализации значимых социально - экономических проектов на территории Бейского района Республики Хакасия, заключенного между муниципальным образованием Бейский район Республики Хакасия, Куйбышевским сельсоветом, Кирбинским сельсоветом и ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский». 

Из вышеизложенного следует, что решения суда не были исполнены администрацией Куйбышевского сельсовета по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина администрации сельсовета, как должника в исполнительном производстве отсутствует.

Таким образом, в действиях главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При отсутствии вины главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отсутствует состав данного правонарушения, что является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ). 

С учетом вышеизложенного постановление и.о начальника отдела - старшего судебного пристава Бейского района отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 03.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Куйбышевского сельсовета ФИО1 надлежит отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление и.о начальника отдела - старшего судебного пристава Бейского района отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 03.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о начальника отдела - старшего судебного пристава Бейского района отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 03.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение десяти суток с момента вручения или получения настоящего решения.

Судья М.В. Трофимчук

Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2019 г.

Мотивированное решение составлено 20.09.2019 г.