УИД 63RS0002-02-2023-000336-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Борское Самарской области 13 октября 2023 года

Богатовский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Малкиной А.В., 

при помощнике судьи Кузнецовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № В2а-2-357/2023 по административному исковому заявлению прокурора Борского района Самарской области к Администрации сельского поселения Борское муниципального района Богатовский Самарской области о признании незаконным бездействия по непроведению мероприятий по исполнению требований законодательства в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности по устранению данного нарушения,

установил:

Прокурор Борского района Самарской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Борское муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным бездействия по непроведению мероприятий по исполнению требований законодательства в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности по устранению данного нарушения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Борское муниципального района Борский Самарской области (далее - Администрация) требований в сфере экологического законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам проведения которой выявлены нарушения Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Так в результате проведённой проверки установлено, что на земельном участке, с кадастровым номером: №, площадью 35 812 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, находится объект незавершённого строительства - канализационное-очистное сооружение, площадь застройки составляет 7 400 кв.м., кадастровый №.

Строительство очистных сооружений осуществлялось с 2006 по 2013 годы за счёт бюджетных средств, выделенных в рамках государственной программы «Жилище» на 2006-2010 годы, в рамках областной целевой программы «Чистая вода» на 2010-2015 годы», «Развитие коммунальной инфраструктуры и совершенствование системы обращения с отходами в Самарской области на 2014-2020 годы».

В связи с прекращением федерального финансирования строительство объекта в 2013 году прекращено.

На территории муниципального района Борский централизованное водоотведение сточных вод отсутствует.

Водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется индивидуальными предпринимателями, заключившими договоры с собственниками многоквартирных домов, частных домовладений на оказание услуг по выкачиванию жидких фракций из выгребных ям.

В процессе своей деятельности индивидуальные предприниматели производят сброс неочищенных хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в несанкционированные места.

Так, в период 2019 - 2021 на вышеназванном земельном участке зафиксированы факты несанкционированного размещения (слива) жидких бытовых отходов физическими лицами, в связи с чем, отделом администрации муниципального района Борский составлено 17 протоколов об административных правонарушениях по части 1 статьи 82 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), в результате рассмотрения которых, Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, назначены наказания в виде штрафа.

Однако органом местного самоуправления превентивных мер, по устранению нарушений и не допущении их впредь, не применяется, что подтверждается установленными фактами размещения (слива) жидких бытовых отходов в места, не отведённые для таких целей, в том числе на земельном участке с кадастровым номером: №, площадь загрязнения которого в настоящее время составляет около 2000 кв.м.

При этом Администрацией муниципального района Борский Самарской области вопрос о необходимости завершения строительства указанного объекта в органах исполнительной власти региона с 2019 года не ставился, включение в мероприятия действующих программ, в том числе национального проекта «Экология» не инициировалось.

07.10.2022 МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Борский Самарской области» передал объект незавершённого строительства - канализационное-очистное сооружение, площадь застройки составляет 7 400 кв.м., кадастровый №, земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 35 812 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 84 600 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, дор Очистные сооружения, в собственность сельского поселения Борское муниципального района Борский Самарской области.

Органом местного самоуправления не принимаются все необходимые, достаточные меры для соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, о недопущении загрязнения земель и почвы, приведения загрязнённого участка в надлежащее состояние, к недопущению причинения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны органа местного самоуправления за защитой земель от негативного воздействия.

При этом не имеет значения, вследствие чьих действий имело место образование загрязнения на земельном участке, поскольку в силу действующего законодательства Российской Федерации соответствующая обязанность возложена на именно на органы местного самоуправления.

По результатам выявленных нарушений, 25.01.2023 Главе сельского поселения Борское муниципального района Борский внесено представление об устранении вышеназванных нарушений.

Согласно ответу Администрации от 22.02.2023 акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако, указанные нарушения фактически не устранены.

Администрация до настоящего времени мер по организации водоотведения не приняла, жидкие бытовые отходы сливаются в непредназначенные для этого места, что негативно сказывается на санитарно-эпидемиологической обстановке на территории района.

В связи с изложенным, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Борское муниципального района Борский Самарской области, выразившееся в не проведении мероприятий по исполнению требований законодательства в сфере экологического законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства за период с 01.11.2022 по 19.05.2023; обязать Администрацию сельского поселения Борское муниципального района Борский Самарской области в течение 1 года с момента вступления в законную силу судебного решения завершить строительство объекта канализационное- очистное сооружение кадастровый №, организовать на территории муниципального района Борский Самарской области водоотведение с очисткой сточных вод на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты.

В судебном заседании представитель прокуратуры Борского района Самарской области В.А.Н. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации сельского поселения Борское муниципального района Борский Самарской области С.И.Л., в судебном заседании возражал против удовлетворении иска, суду пояснил, что объект незавершенного строительства- очистные сооружения были переданы Администрацией муниципального района на их баланс только 7 октября 2022г., было проведено обследование объекта, он был поставлен на концессию, размещен в системе торги, чтобы лица, которые имеют коммерческий интерес взяли объект на концессию, проектную документацию передали в проектную организацию для определения стоимости её составления. Готовность объекта 70 %, для завершения объекта необходимо 40-50 млн. рублей. Таких денег у ответчика и в муниципальном раонй Борский не имеется. 

Представитель третьего лица – Администрации муниципального района Борский Самарской области С.А.В. в судебном заседании оставил разрешение административных исковых требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в судебное заседание не явился, вместе с тем, представитель по доверенности Б.Д.В. представила отзыв относительно исковых требований, в котором оставили разрешение спора на усмотрение суда. Указали, что строительство объекта велось министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с 2006 по 2009 годы. С 2010 года функции заказчика-застройщика были переданы администрации сельского поселения Борское и в последующем - администрации муниципального района Борский. Общая сметная стоимость объекта составляла 164 895,14 тыс. рублей. В рамках областной целевой программы «Чистая вода» на 2010 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2009 № 542 было освоено 62 122 тыс. рублей за счет средств областного и местного бюджетов. В 2013 году строительно-монтажные работы, предусмотренные проектной документацией, в целом были завершены. Ввести объект в эксплуатацию не представилось возможным в связи с необходимостью корректировки проекта в части обеспечения канализационных очистных сооружений водоснабжением. Дальнейшее финансирование объекта было предварительно запланировано в 2017, 2019 годах в сумме 3 700 тыс. рублей в рамках государственной программы Самарской области «Развитие коммунальной инфраструктуры и совершенствование системы обращения с отходами в Самарской области» на 2014 - 2020 годы (в редакциях с № 1 от 29.11.2013 по № 10 от 02.09.2016). Однако, для финансирования мероприятия была необходима корректировка проектно-сметной документации в части включения в перечень выполняемых работ строительства системы водоснабжения. В связи с непредставлением документации мероприятие было исключено из последующих редакций государственной программы. Реализация объекта была начата в 2007 году (проектно-изыскательские работы) в рамках областной целевой программы «Обеспечение населения Самарской области» на 2005-2010 годы». В 2010 году функции заказчика-застройщика были переданы администрации сельского поселения Борское, от которой полномочия перешли к ОКСу администрации муниципального района Борский. С 2010 по 2013 годы строительно-монтажные работы по объекту велись в рамках областной целевой программы «Чистая вода» на 2010 - 2015 годы». Общая сметная стоимость объекта составила 43043,83 тыс. рублей, что подтверждено положительным заключением госэкспертизы от 31.05.2011 № 63-1-5-0217-11. Общая протяженность водопроводных сетей, строительство или реконструкцию которых планировалось осуществить по объекту, составляла 9,172 км. Проектно-сметной документацией предусматривалось проведение реконструкции водопроводных сетей муниципальной собственности по улицам Сиреневая, Ленина, Рабочая, Молодежная, а также строительство новых водопроводных сетей по улицам Мира, Степная, Светлая, Солнечная. Строительство водопроводных сетей по другим улицам сельского поселения Борское было возможно после проведения корректировки проектно-сметной документации. Администрацией муниципального района Борский, осуществляющей функции заказчика, не было обеспечено своевременное освоение субсидий, предусмотренных в 2011 и 2012 годах. В частности, часть субсидии 2011 года в сумме 3119,173 тыс. рублей и субсидия 2012 года в сумме 6215 тыс. рублей были освоены в 2013 году. В связи с необходимостью корректировки проектно-сметной документации для дальнейшего осуществления строительно-монтажных работ субсидия, предусмотренная в 2013 году в сумме 8785 тыс. рублей, не была освоена. С 01.01.2014 постановление Правительства Самарской области от 09.10.2009 № 542 признано утратившим силу. Продолжение работы по объектам незавершенного строительства с 01.01.2014 осуществлялось в рамках государственной программы Самарской области «Развитие коммунальной инфраструктуры и совершенствование системы обращения с отходами в Самарской области» на 2014 - 2020 годы (в редакциях с № 1 от 29.11.2013 по № 10 от 02.09.2016). В связи с ограниченными бюджетными ассигнованиями, выделенными на мероприятия госпрограммы в 2014 - 2016 годах, а также необходимостью корректировки проектной документации для дальнейшего строительства, финансирование объекта было запланировано в вышеуказанной государственной программе на 2017 год (в редакциях с № 1 от 29.11.2013 по № 8 от 31.12.2015), на 2019 год (в редакциях № 9 от 27.05.2016, № 10 от 02.09.2016). В связи с непредставлением документации мероприятие было исключено из последующих редакций государственной программы.

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», (далее - Закон № 7-ФЗ), охрана окружающей среды - деятельность в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ, к основным принципам охраны окружающей среды относится ответственность органов за обеспечение экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду и проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учета природных особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

На основании частей 1 и 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Руководствуясь частью 1 статьи 55 Закона № 7-ФЗ, органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на органы государственной власти и местного самоуправления, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; публичная власть, несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу 24 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов (далее - ЖБО), должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее -Закон № 416-ФЗ), санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

С целью однозначного отнесения веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам, Росприроднадзором по согласованию с Минприроды России были внесены дополнения и изменения в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утверждённый приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445.

Так, название блока 7 ФККО («отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов») дополнено словами «за исключением вод, удаление которых производится путём их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)».

В связи с этим отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путём очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Закона № 416-ФЗ и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесённых к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Исходя из положений части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлен запрет на осуществление при эксплуатации водохозяйственной системы, сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

На основании части 1 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3,9, 10,12,14,17,19,20,21, 28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Кроме того, статьёй 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах загрязнения почв на земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В силу пункта 5 данной статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании статьи 2 Закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Борское муниципального района Борский Самарской области требований в сфере экологического законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам проведения которой выявлены нарушения Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Так в результате проведённой проверки установлено, что на земельном участке, с кадастровым номером: №, площадью 35 812 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, находится объект незавершённого строительства - канализационное-очистное сооружение, площадь застройки составляет 7 400 кв.м., кадастровый №.

Строительство очистных сооружений осуществлялось с 2006 по 2013 годы за счёт бюджетных средств, выделенных в рамках государственной программы «Жилище» на 2006-2010 годы, в рамках областной целевой программы «Чистая вода» на 2010-2015 годы», «Развитие коммунальной инфраструктуры и совершенствование системы обращения с отходами в Самарской области на 2014-2020 годы».

В связи с прекращением федерального финансирования строительство объекта в 2013 году прекращено.

На территории муниципального района Борский централизованное водоотведение сточных вод отсутствует.

Водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется индивидуальными предпринимателями, заключившими договоры с собственниками многоквартирных домов, частных домовладений на оказание услуг по выкачиванию жидких фракций из выгребных ям.

В процессе своей деятельности индивидуальные предприниматели производят сброс неочищенных хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в несанкционированные места.

В период 2019 - 2021 на вышеназванном земельном участке зафиксированы факты несанкционированного размещения (слива) жидких бытовых отходов физическими лицами, в связи с чем, отделом администрации муниципального района Борский составлено 17 протоколов об административных правонарушениях по части 1 статьи 82 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), в результате рассмотрения которых, Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, назначены наказания в виде штрафа.

Административным ответчиком мер, по устранению нарушений и не допущении их впредь, не применяется, что подтверждается установленными фактами размещения (слива) жидких бытовых отходов в места, не отведённые для таких целей, в том числе на земельном участке с кадастровым номером: 63:16:0604059:1, площадь загрязнения которого в настоящее время составляет около 2000 кв.м.

07.10.2022 МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Борский Самарской области» передал объект незавершённого строительства - канализационное-очистное сооружение, площадь застройки составляет 7 400 кв.м., кадастровый №, земельный участок с кадастровым номером: 63:16:0604059:1, площадью 35 812 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 84 600 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, дор Очистные сооружения, в собственность сельского поселения Борское муниципального района 

<

адрес>, что подтверждается актом приема -передачи.

Органом административным ответчиком не принимаются все необходимые, достаточные меры для соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, о недопущении загрязнения земель и почвы, приведения загрязнённого участка в надлежащее состояние, к недопущению причинения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны органа местного самоуправления за защитой земель от негативного воздействия.

По результатам выявленных нарушений, 25.01.2023 Главе сельского поселения Борское муниципального района Борский внесено представление об устранении вышеназванных нарушений.

Согласно ответу Администрации от 22.02.2023 акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, должностное лицо- директор МБУ «Служба благоустройства» за недобросовестное исполнение служебных обязанностей по устранению нарушений законодательства в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства и заместителю Главы с.п. П.О.Е. объявлено замечание.

Администрация до настоящего времени мер по организации водоотведения не приняла, жидкие бытовые отходы сливаются в непредназначенные для этого места, что негативно сказывается на санитарно-эпидемиологической обстановке на территории района.

Согласно ст. 7 Устава с. п. Борское к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоотведения. В силу ст. 10 Устава к полномочиям органов местного самоуправления относится в том числе разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Согласно ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 23.09.2014), п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, закреплены за сельскими поселениями.

Согласно ответу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 05.09.2023г. в настоящее время министерством реализуются две программы в сфере водоотведения: «Развитие коммунальной инфраструктуры в Самарской области на 2014-2025годы» и «Оздоровление Волги. Строительство и модернизация очистных сооружений централизованных систем водоотведения». В рамках указанных программ мероприятия, направленные на проектирование и строительство объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, не реализуется.

В качестве доказательств предпринятия мер сельским поселением Борское представлены фотоматериалы, подтверждающие установку шлагбаума на дороге и тем самым осуществлением мер по ограничению въезда спецтехники на территорию несанкционированного слива ЖБО. 

Кроме того, администрация с.п. Борское обращалось в Администрацию муниципального района Борский Самарской области с вопросов о выделении средств в сумме 23 819 224 рублей на организацию проведения и выполнения проектно-изыскательских работ по объекту «Очитные сооружения р/ц Борское Самарской области», и согласно полученному ответу указанные денежные средства не предусмотрены в бюджете муниципльного района на 2023год и на плановый период 2024 2025г.. Бюджет имеет предельный размер дефицита в сумме 23 378 275,06 руб., дополнительны источники собственных денежных средств отсутствуют. 

Разрешая административные исковые требования в части признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Борское муниципального района Борский Самарской области, выразившееся в не проведении мероприятий по исполнению требований законодательства в сфере экологического законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства за период с 01.11.2022 по 19.05.2023, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку суду не представлены доказательства нарушения экологического законодательства за указанный период. Все представленные протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 82 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановления по факту несанкционированного размещения (слива) жидких бытовых отходов физическими лицами, составлены в период 2019 по 2021г. При этом учитывая меры, направленные на предотвращение слива отходов со стороны ответчика по ограничению въезда третьих лиц и мер, направленных на изыскание денежных средств на составление проектно-сметной документации по спорным очистным сооружениям, суд полагает отказать в исковых требованиях в данной части.

Вместе с тем, указанные обстоятельства и предпринятые меры, не освобождают ответчика Администрацию сельского поселения Борское от обязанности в проведении мероприятий по исполнению требований законодательства в сфере экологического законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, завершения строительства объекта канализационное- очистное сооружение кадастровый №, а также организации на территории сельского поселения Борское Самарской области водоотведение с очисткой сточных вод на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты.

На основании вышеизложенных требований законодательства организация водоотведения на территории сельского поселения относится к вопросам местного значения администрации сельского поселения Борское Самарской области. Администрация сельского поселения Борское Самарской области, являясь собственником объекта незавершенного строительства- очистных сооружений как орган местного самоуправления, в рамках предоставленных полномочий, обязана выполнять необходимые мероприятия, направленные на организацию работ по обеспечению качественного водоотведения на подконтрольной ей территории, нормативной очистке сточных вод, в том числе организовать мероприятия, направленные на квалифицированное управление и целевую эксплуатацию имущества с привлечением частных инвестиций в рамках концессионных соглашений, а также рассматривать возможность реализации мероприятий по строительству (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры в рамках мероприятий инвестиционных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения. В сельском поселении Борское Самарской области сложилась неблагоприятная ситуация в части невозможности утилизации жидких бытовых отходов в порядке, предусмотренном требованиями санитарных норм и правил, причиной является отсутствие системы водоотведения в жилых домах, находящихся в границах сельского поселения, а также отсутствие централизованных систем водоотведения или иных сооружений, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

Вместе с тем, судом установлено, что обязанность по организации водоотведения на территории сельского поселения Борское Самарской области, возложенная на орган местного самоуправления, надлежащим образом не исполняется, очистные сооружения не функционируют, водоотведение не организовано, отсутствие очистных сооружений приводит к негативному воздействию на окружающую среду, засорению территории сельского поселения, близлежащих участков местности и водных объектов. Непринятие ответчиком мер по обеспечению организации водоотведения в сельском поселении Борское Самаркой области в соответствии с утвержденной схемой водоотведения, исключающего сброс канализационных отходов на почву влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц с точки зрения их здоровья и безопасности, а также нарушение интересов РФ, как одного из основных участников земельных отношений. Однако вместо разработки проектно-сметной документации на строительство или реконструкцию канализационных очистных сооружений ответчик фактически переложил на жильцов домов обязанность по обеспечению сельского поселения водоотведением, возложив на них расходы на вывоз ЖБО, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с установлением срока для исполнения решения суда в течении 1 года с момента вступления в законную силу решения суда. 

Довод ответчика о том, что соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не входит в расходные обязательства муниципального образования, отсутствие в бюджете соответствующего финансирования, нем является состоятельным и не освобождает ответчика от исполнения возложенных полномочий.

В связи с изложенным, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Борского района Самарской области к Администрации сельского поселения Борское муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным бездействия по непроведению мероприятий по исполнению требований законодательства в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности по устранению данного нарушения- удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию сельского поселения Борское муниципального района Борский Самарской области в течение 1 года с момента вступления в законную силу судебного решения завершить строительство объекта канализационное- очистное сооружение кадастровый №, организовать на территории сельского поселения Борское Самарской области водоотведение с очисткой сточных вод на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты.

В удовлетворении остальной части исковых требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Борский районный суд Самарской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Малкина

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2023 г.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>