УИД №57RS0022-01-2020-002566-59

Производство № 2-2097/2020г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года город Орёл

Заводской районный суд города Орла в составе председательствующего судьи Зацепилиной Е.В., 

при помощнике ФИО1, секретаре Жидковой Е.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний суда гражданское дело по иску администрации Покровского района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Покровского района Орловской области (далее - администрация, истец) обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области, ответчик) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что (дата обезличена) Покровским районным судом Орловской области на основании решения от (дата обезличена) по делу (номер обезличен) выдан исполнительный лист ФС (номер обезличен) об обязании администрации Покровского района Орловской области предоставить ФИО2 по договору специализированного найма жилое помещение, общей площадью 33 кв.м., а в случае отсутствия жилых помещений, общей площадью жилого помещения в размере 33 кв.м. из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома, общей площадью жилого помещения не меньше 28 и не больше 45 кв.м., отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, в черте границ Покровского района Орловской области. (дата обезличена) судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство (номер обезличен). (дата обезличена) определением Покровского районного суда по заявлению администрации Покровского района Орловской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до (дата обезличена). С начала (дата обезличена) истцом с учетом выделенной субвенции из бюджета Орловской области бюджету Покровского района было проведено 10 электронных аукционов на право заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность на территории Покровского района Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам электронных процедур было заключено 9 муниципальных контрактов. (дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. Законом Орловской области от (дата обезличена) № 2421-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» размер субвенций бюджета Орловской области бюджету Покровского района Орловской области на 2020 год на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений установлен в размере 9460638 руб. По состоянию на (дата обезличена) администрацией Покровского района Орловской области освоено 8596412,48 руб., остаток финансовых средств составляет 864225,52 руб. В настоящее время истцом в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области направлено обращение о выделении денежных средств на приобретение одного жилого помещения. Из ответа на данное обращение следует, что вопрос предоставления дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот будет рассмотрен при условии возникновения экономии денежных средств по итогам проведения торгов всеми муниципальными образованиями области. Указанные обстоятельства не позволили истцу в установленный судебным приставом-исполнителем срок добровольно исполнить решение суда, а поскольку администрацией Покровского района Орловской области принимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, истец просит суд освободить администрацию Покровского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель истца - администрации Покровского района Орловской области по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, указанным выше, дополнительно пояснив, что расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели Законом об областном бюджете на соответствующий год. Поскольку решение о предоставлении жилого помещения ФИО2 вступило в законную силу (дата обезличена), а постановление о возбуждении исполнительного производства было получено истцом (дата обезличена), денежных средств, выделенных в (дата обезличена) году для приобретения жилого помещения ФИО2 не хватило. Истец обращался с письмами к руководству Орловской области с просьбой увеличить финансирование для приобретения жилых помещений для детей-сирот, в чем истцу отказано. Таким образом, поскольку выделяемые из бюджета Орловской области денежные средства осваиваются истцом согласно порядку, установленному Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, данные обстоятельства не позволили истцу в установленный судебным приставом-исполнителем срок добровольно исполнить решение суда, а поскольку администрацией Покровского района Орловской области принимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, представитель истца просит суд освободить администрацию Покровского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представители ответчика - УФССП России по Орловской области по доверенности ФИО4, ФИО5 просили отказать в удовлетворении заявленного иска, указав, что должник не исполнил в установленный судебным приставом – исполнителем срок исполнения решение суда об обязании предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, ввиду чего в отношении него было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должник не воспользовался возможностью своевременно исполнить требования исполнительного документа, либо предоставить судебному приставу-исполнителю доказательства в обоснование уважительности причин невозможности его исполнения в установленный срок, в связи с чем основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

На основании п. 12 ст. 30 указанного закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из пункта 1 статьи 112 Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно пункту 2 статьи 112 Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу пункта 6 статьи 112 Федерального закона должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 7 статьи 112 Федерального закона суду предоставлено право с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 этой статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 74 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Решением Покровского районного суда Орловской области от (дата обезличена) исковые требования ФИО2 к администрации Покровского района Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворены. На администрацию Покровского района Орловской области возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору специализированного найма жилое помещение, общей площадью 33 кв.м., а в случае отсутствия жилых помещений, общей площадью жилого помещения в размере 33 кв.м. из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома, общей площадью жилого помещения не меньше 28 и не больше 45 кв.м., отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, в черте границ Покровского района Орловской области.

Указанное решение суда вступило в законную силу (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)

Указанное постановление получено истцом (дата обезличена).

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства истцу для добровольного исполнения требований исполнительного документа был установлен 5-дневный срок с момента получения им копии настоящего постановления. 

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

(дата обезличена) истец обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда Покровского районного суда Орловской области от (дата обезличена). 

Определением Покровского районного суда Орловской области от (дата обезличена) администрации Покровского района Орловской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Покровского районного суда Орловской области от (дата обезличена) до (дата обезличена).

(дата обезличена) истец вновь обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда Покровского районного суда Орловской области от (дата обезличена). 

Определением Покровского районного суда Орловской области от (дата обезличена) администрации Покровского района Орловской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Покровского районного суда Орловской области от (дата обезличена) до (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации Покровского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

(дата обезличена) судебным приставом исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление об установлении должнику администрации Покровского района Орловской области нового срока для исполнения требований исполнительного документа до (дата обезличена) и предупреждение о привлечении к ответственности за неисполнение судебного акта.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленный администрацией Покровского района Орловской области иск к УФССП России по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. 

В силу ст. 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ (ред. от 05.05.2018) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ) Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 9 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, Орловской областью государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом передача полномочий осуществлена с одновременным их финансированием. То есть исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.

Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели Законом об областном бюджете на соответствующий год. 

Из материалов дела следует, что до возбуждения исполнительного производства, в день вступления решения суда в законную силу, (дата обезличена) истец обратился с письмом к Губернатору Орловской области ФИО6 об увеличении лимитов в (дата обезличена) году бюджету Покровского района на исполнение решений суда о предоставлении детям-сиротам жилых помещения, в том числе и ФИО2 На данное обращение истец ответа не получил. После получения постановления о возбуждении исполнительного производства, (дата обезличена) истец обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения и заявление истца было удовлетворено, истцу предоставлена отсрочка до (дата обезличена). Кроме того, (дата обезличена) истец обратился с письмами к Губернатору Орловской области ФИО6 и руководителю Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО7 об увеличении лимитов в (дата обезличена) году бюджету Покровского района на исполнение решений суда о предоставлении детям-сиротам жилых помещения, в том числе и ФИО2 Письмом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от (дата обезличена) истцу разъяснено, что вопрос предоставления дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот будет рассмотрен при условии возникновения экономии денежных средств по итогам проведения торгов всеми муниципальными образованиями области. Поскольку истцом решение суда не исполнено в срок до (дата обезличена) по уважительным причинам, (дата обезличена) истец повторно обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки до (дата обезличена). Определением Покровского районного суда Орловской области от (дата обезличена) администрации Покровского района Орловской области была предоставлена отсрочка исполнения решения сначала до (дата обезличена). 

Законом Орловской области от 04.12.2019 № 2421-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на 2020 год для муниципального образования «Покровский район Орловской области» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Судом установлено, что размер субвенций бюджета Орловской области бюджету Покровского района Орловской области на (дата обезличена) год на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей установлен в размере 9460638 руб. на исполнение 10 решения судов, вынесенных в (дата обезличена) годах. Администрацией Покровского района Орловской области в (дата обезличена) году с целью освоения указанных средств проведено 10 электронных аукционов, по итогам которых были приобретены жилые помещения для детей-сирот по решениям судом. Поскольку решение о предоставлении жилого помещения ФИО2 вступило в законную силу (дата обезличена), денежные средства для предоставления жилого помещения ФИО2 на (дата обезличена) год не выделялись.

На момент вынесения судом настоящего решения субвенции бюджету Покровского района Орловской области на (дата обезличена) год не доводились, ввиду чего истец лишен возможности организовать процедуру проведения аукционов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Однако в названном Федеральном законе не указывается, какие именно причины являются уважительными или, наоборот, неуважительными. Оспариваемое положение пункта 1 статьи 81 не содержит четких, точных и ясных критериев, формально определенных оснований ответственности и условий, при которых взыскание как мера ответственности за нарушение сроков исполнения исполнительного документа может быть наложено.

Между тем, с учетом особенностей публично - правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве". 

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве", положения статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд исходит из того, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом суд приходит к выводу, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что исполнение решения суда оказалось невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых и других непредвиденных, непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что должник – истец по настоящему делу – не имел возможности исполнить требования исполнительного листа в срок, установленный для добровольного исполнения и после истечения данного срока, вплоть до вынесения настоящего решения, истец не уклонялся от исполнения решения суда, исполнить решение суда оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника, и поскольку в действиях должника отсутствует вина как элемент субъективной стороны состава правонарушения как один из принципов юридической ответственности, следовательно, оснований для применения к нему санкции в виде взыскания исполнительского сбора не имеется, в связи с чем, исковые требования администрации Покровского района Орловской области об освобождении ее от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено. 

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от уплаты исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Покровского района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Покровского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от (дата обезличена) в рамках исполнительного производства (номер обезличен)

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 02 ноября 2020 года.

Судья Е.В. Зацепилина