Дело № 12-1044\2017

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2017 года г. Новоульяновск

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Антончев Д.Ю.,

при секретаре Разиной В.В.,

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Андрющенкова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ульяновского районного суда Ульяновской области протест и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 29.09.2017 г., по делу *** которым:

прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации муниципального образования» Город Новоульяновск» Ульяновской области ФИО2 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 29.09.2017 г. по делу № 14376-К/03-2017 в отношении Главы администрации муниципального образования» Город Новоульяновск» Ульяновской области ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного, статьей 7.32.5 части 1 КоАП РФ.

И.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области обратился в Ульяновский районный суд с протестом на вышеуказанное постановление. В обосновании протеста указал, что по результатам аукциона в электронной форме от 03.10.2016 Администрацией муниципального образования «Город Новоульяновск» 17 октября 2016 года в лице Главы администрации ФИО2 и ООО «

<

данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт для обеспечения муниципальных нужд МО «Город Новоульяновск» № 49 на производство работ по уборке дорог, тротуаров, площадей в зимнее время на территории МО «Город Новоульяновск». Срок действия контракта с момента заключения по 31.12.2016г. Из п. 2.6. Контракта следует, что оплата осуществляется по безналичному расчету, по факту оказания услуг путем подписания оформленных в установленном порядке Акта выполненных работ в течение 30 банковских дней. ООО «

<

данные изъяты>» условия контракта исполнило, работы выполнило, однако администрация МО «Город Новоульяновск» выполненные работы не оплатила до настоящего времени. Сумма задолженности по контракту составляет 2505000 рублей. 06.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 26.07.2017 № 189-ФЗ, которым КоАП РФ был дополнен статьей 7.32.5. 

В качестве основания для прекращения административного дела в Постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 29.09.2017 г. указано, что Контракт, по которому имелась задолженность, заключен 17.10.2016, а Федеральный закон от 26.07.2017 № 189-ФЗ, которым КоАП РФ был дополнен статьей 7.32.5, вступил в силу 06.08.2017г., нарушение сроков оплаты выполненных работ по указанному муниципальному контракту произошло до вступления в силу ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеизложенным и.о. прокурора просит учесть, что по состоянию на 06.08.2017, то есть на момент вступления в силу ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ, выполненные работы по Контракту оплачены не были. ФИО1, как Главой администрации МО «**», 06.08.2017 было допущено нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд. Соответственно 06.08.2017г. ею совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья районного суда при рассмотрении жалобы (протеста) не связан доводами указанной жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

На основании ч. 13 ст. 34 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

На основании Федерального закона от 26.07.2017 N 189-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, кодекс дополнен статьей 7.32.5, которая начала действовать с 06.08.2017 г.

Из материалов дела усматривается, что 17.10.2016 г. между МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области и ООО «Транзит» по итогам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт № 49 для обеспечения муниципальных нужд МО «Город Новоульяновск» по уборке дорог, тротуаров, площадей, МО «Город Новоульяновск». В силу п. 2.6. указанного контракта, оплата осуществляется по безналичному расчету, по факту оказания услуг со дня подписания оформленных в установленном порядке Акта выполненных работ в течение 30 банковских дней.

Согласно имеющимся в материалах дела актов о приемке выполненных работ № 1 и № 2 подписанных сторонами контракта, акт о приемки выполненных работ № 2 подписан 31.12.2016 г.

Участвующие в деле заместитель прокурора Ульяновского района Ульяновской области Андрющенков А.Н. представление поддержал по доводам в нем изложенным.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Главой администрации МО «Город Новоульяновск» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена, в предыдущем судебном заседании и в письменных пояснениях на представление прокурора указала, что с представлением не согласна, считает вынесенное в отношение нее постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 29.09.2017 г. по делу № 14376-К/03-2017 законным и обоснованным, просила оставить его без изменения по доводам содержащимися в постановлении.

Представитель Федеральной антимонопольной службы Управления по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Суд апелляционной инстанции, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, оценив указанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считает Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 29.09.2017 г. по делу *** законным и обоснованным и не подлежащем отмене.

Согласно п. 2.6. муниципального контракта № 49 от 17.10.2016 г. оплата цены контракта осуществляется в течение 30 банковских дней с момента подписания Акта выполненных работ. Акт подписан 31.12.2016 г., то есть оплата должна быть произведена в начале марта 2017 г.

В силу Федерального закона от 26.07.2017 N 189-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, кодекс дополнен статьей 7.32.5, которая начала действовать с 06.08.2017 г.

Принимая во внимание положения ст. 1.7 КоАП РФ, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. 

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

На основании п. 13.1 ст. 34 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Таким образом, дата оплаты цены контракта определена п. 2.6 муниципального контракта от 17.10.2016 г. № 49 и должна быть произведена в начале марта 2017 г. Действие ст. 7.32.5 КоАП РФ началось с 06.08.2017 г., т.е. указанная статья не имеет обратной силы на основании ст.1.7 КоАП РФ поскольку ухудшает положения лица, в отношении которого ведется производство по административному делу.

Довод, указанный в представлении прокурора о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ совершено 06.08.2017 г. суд считает необоснованным, поскольку правонарушения, подпадающие под действие ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ не являются длящимися. Момент оплаты контракта указан в Муниципальном контракте № 49 в п.2.6.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 29.09.2017 г. по делу *** достаточно мотивировано и соответствует требованиям действующего законодательства. Существенных нарушений процессуальных норм при составление данного процессуального документа, которые могли бы повлечь отмену данного постановления не усматривается.

Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, дана объективная правовая оценка доказательствам. 

Однако, должностное лицо приходя к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, основанием прекращения указало отсутствие состава административного правонарушения ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ссылаясь на п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с указанным утверждением, поскольку на момент когда должна была быть оплачена сумма, предусмотренным в п. 2.6. муниципального контракта № 49 от 17.10.2016 г., статья 7.32.5 ч. 1 КоАП РФ не была введена и должностное лицо не могло ставить вопрос о наличии или отсутствии состава правонарушения в действиях ФИО2, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

В данном случае должностному лицу УФАС по Ульяновской области необходимо было прекратить производство по администратору делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствие события административного правонарушения.

Оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 29.09.2017 г. по делу *** не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 29.09.2017 г. по делу *** в отношении Главы администрации МО «Город Новоульяновск» ФИО2 изменить, указав, что производство по делу об административном правонарушении по делу *** в отношении Главы администрации МО «Город Новоульяновск» ФИО2 по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствие события административного правонарушения, в остальном постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 29.09.2017 г. по делу *** оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 30.9-30.10 КоАП РФ.

Судья Д.Ю. Антончев