№ 3а-728/2023 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2023 года г. Оренбург 

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Елизарове А.Ю.,

с участием представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Северные ворота» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Публично-правовой компании «Роскадастр», Правительству Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об оспаривании решения и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Северные ворота» обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Группа 1 - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, состав вида разрешенного использования - жилые дома многоквартирные от 5 этажей без ограничения верхнего предела этажности, площадью 27 516+/-58 кв. м. Установленная кадастровая стоимость земельного участка в размере 106 975 329,00 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2022 года, значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 34 562 000,00 рублей по состоянию на 10 апреля 2023 года.

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 19 июня 2023 года отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании представленного отчета № от 10 марта 2023 года общества с ограниченной ответственностью «ОренЛайт».

Полагая, что указанные обстоятельства нарушают права и интересы, поскольку влекут увеличение налоговых платежей, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 19 июня 2023 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости по состоянию на 10 апреля 2023 года.

В судебном заседании представители государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» ФИО1, ФИО2 просили отказать в удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным и отмене решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 19 июня 2023 года, остальные требования разрешить на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного Закона с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года.

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» или Федеральным законом № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ).

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» внесены изменения - введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

Согласно статье 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

При этом, статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определено, что требование об установлении рыночной стоимости не носит самостоятельного характера, а может быть заявлено только одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2023 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Вместе с тем, пунктом 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение переходного периода высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право принять решение о дате (предшествующей 1 января 2023 года) перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 декабря 2022 года № 1514-пп установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Оренбургской области - 1 января 2023 года.

Таким образом, с 1 января 2023 года на территории Оренбургской области подлежат применению положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, согласно пункту 15 которой решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. 

При этом, одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на что указано в ответе на вопрос № 9 в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021 год), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Северные ворота» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Группа 1 - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, состав вида разрешенного использования - жилые дома многоквартирные от 5 этажей без ограничения верхнего предела этажности, площадью 27 516+/-58 кв. м., что подтверждается выпиской из ЕГРН о зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 марта 2023 года (т. 1 л.д. 10-13).

Постановлением Правительства Оренбургской области №1123-пп от 25 октября 2022 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Оренбургской области» утверждена кадастровая стоимость здания с кадастровым номером № в размере 106 975 329 рублей по состоянию на 1 января 2022 года.

Поскольку результатами определения кадастровой стоимости земельного участка затронуты права и обязанности административного истца, он вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Северные ворота», полагая кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № завышенной, влияющей на его права и обязанности как налогоплательщика, 11 апреля 2023 года обратилось с заявлением в государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» об установлении кадастровой стоимости данного объекта в размере его рыночной стоимости, приложив отчет ООО «ОренЛайт» № от 10 апреля 2023 года, согласно которому рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на дату оценки 10 апреля 2023 года составила 35 696 000 рублей.

Решением государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 10 мая 2023 года, то есть в срок, установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», административному истцу было отказано в установлении кадастровой стоимости спорного объекта с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, определенной на основании отчета ООО «ОренЛайт» № от 10 апреля 2023 года (т. 1 л.д. 15-20).

Исправив указанные в решении государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 10 мая 2023 года недостатки, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Северные ворота» 24 мая 2023 года обратилось с заявлением в государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» об установлении кадастровой стоимости данного объекта в размере его рыночной стоимости, приложив исправленный отчет ООО «ОренЛайт» № от 10 апреля 2023 года, согласно которому рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на дату оценки 10 апреля 2023 года составила 34 562 000 рублей.

Решением государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 19 июня 2023 года, то есть в срок, установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», административному истцу было отказано в установлении кадастровой стоимости спорного объекта с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, определенной на основании отчета ООО «ОренЛайт» № от 10 апреля 2023 года. 

В предмет доказывания по данной категории дел входят следующие юридически значимые обстоятельства: законность/незаконность обжалуемого решения бюджетного учреждения (в том числе компетенция, сроки, порядок принятия оспариваемого решения); соответствие отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности; размер рыночной стоимости, подлежащей установлению в качестве кадастровой на дату ее определения в отчете об оценке.

Вопросы соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и размера рыночной стоимости объекта оценки являются вопросами, требующими специальных познаний, за редкими случаями явного нарушения оценщиком требований законодательства об оценочной деятельности, выявление которых возможно лицом, не имеющим специальных познаний (например, отсутствие у оценщика, составившего отчет, членства в саморегулируемой организации оценщиков либо полиса страхования ответственности и тому подобное).

Использование в рамках административного процесса специальных познаний возможно, в том числе, путем назначения по делу судебной экспертизы.

Исходя из положений части 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении, в том числе и вопрос об установлении рыночной стоимости (статьи 77, 78 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В целях оценки правомерности выводов, изложенных в решении государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 19 июня 2023 года относительно выявленных нарушений в отчете оценщика, судом назначалась судебная оценочная экспертиза на предмет определения соответствия отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости объекта недвижимости на дату его оценки. Проведение судебной оценочной экспертизы поручено эксперту Федерального государственного бюджетного учреждения «Оренбургская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы № от 21 сентября 2023 года, подготовленным экспертом Федерального государственного бюджетного учреждения «Оренбургская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации», отчет об оценке, представленный административным истцом, требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки не соответствует. По состоянию на 10 апреля 2023 года рыночная стоимость объекта недвижимости определена экспертом в размере 68 325 636 рублей. 

Экспертное заключение содержат описание проведенного исследования, указание на использованные подход и метод оценки, проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение. 

По мнению суда, заключение судебной экспертизы № от 21 сентября 2023 года полностью соответствуют положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям федеральных стандартов оценки, является допустимым доказательствами, достоверно подтверждающим размер рыночной стоимости объекта недвижимости.

Суд, исследовав и оценив в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта по результатам проведенной судебной экспертизы, признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку доказательств, опровергающих изложенные в указанном заключении эксперта выводы, а также документов, содержащих сведения об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлено.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования о признании оспариваемого решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № от 19 июня 2023 года незаконным, поскольку судебным экспертом было установлено, что представленный административным истцом отчет об оценке объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации не соответствует, имелись основания для отказа в удовлетворении заявлений административного истца об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости равной его рыночной, предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, оспариваемое решение было принято уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы его принятия.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года) существо спора об обжаловании решения бюджетного учреждения сводится к оспариванию кадастровой стоимости, поэтому порядок рассмотрения данной категории регулируется главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Несмотря на производный характер данного требования, с учетом изложения диспозиции пункта 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, его разрешение судом не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

С учетом изложенного, административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Северные ворота» подлежат частичному удовлетворению.

Одновременно с экспертным заключением в суд от экспертной организации поступило ходатайство о взыскании судебных расходов за проведение по делу судебной экспертизы в размере 21 000 рублей. Указанное ходатайство подлежит рассмотрению одновременно с рассмотрением спора по существу (статья 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам (пункт 1), расходы на оплату услуг представителей (пункт 4), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).

По рассматриваемой категории споров в силу требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы

С учетом изложенного, исходя из системного толкования указанных процессуальных норм, а также учитывая, что судебная оценочная экспертиза по настоящему административному делу назначена в целях проверки доводов административного истца, приведенных в обоснование административного иска, расходы за ее проведение подлежат взысканию с административного истца.

Руководствуясь статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Северные ворота» об оспаривании решения и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной – удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Оренбург, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Группа 1 - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, состав вида разрешенного использования - жилые дома многоквартирные от 5 этажей без ограничения верхнего предела этажности, площадью 27 516+/-58 кв. м., равной его рыночной стоимости по состоянию на 10 апреля 2023 года в размере 68 325 636 рублей до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 24 мая 2023 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Северные ворота» в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Оренбургская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» расходы по оплате экспертизы в размере 21 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Пименова 

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2023 года.

Судья О.А. Пименова