З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Засыпаловой В.И.

при секретаре Валееве А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску администрации города Пензы к ФИО1 об освобождении земельного участка,

у с т а н о в и л:

Администрация города Пензы обратилась в суд с названным выше иском к ФИО1, указывая в обоснование, что на основании ст. 72 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, постановления Правительства Пензенской области от 13 марта 2015 года № 132-пП «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Пензенской области», Решения Пензенской городской Думы от 29 мая 2015 года № 183-9/6 «Об утверждении Положения «Об осуществлении муниципального земельного контроля в границах городского округа «город Пенза», постановление администрации г. Пензы от 01 сентября 2015 года № 1402 «Об утверждении административного Регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в границах городского округа «город Пенза», приказа заместителя главы администрации города Пензы по земельным и градостроительным вопросам от 02 февраля 2017 года № 35/1п «О назначении внеплановой выездной проверки соблюдения ФИО1 земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ...» 17 февраля 2017 года специалистами отдела муниципального земельного контроля администрации города Пензы была проведена внеплановая выездная проверка земельного участка, расположенного по адресу: ..., с целью выявления и пресечения нарушений обязательных требований законодательства, за нарушения которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность. По результатам проверки был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства № 57 от 17 февраля 2017 года. В ходе проведения проверки установлено: на земельном участке в районе ..., находящемся в ведении органов местного самоуправления, установлены: нежилое кирпичное строение (магазин «...») ориентировочной площадью 48 кв.м с металлическим нежилым сооружением (контейнером), ориентировочной площадью 4 кв.м; нежилое металлическое сооружение (киоск по ремонту обуви) ориентировочной площадью 3 кв.м; нежилое металлическое сооружение (киоск) ориентировочной площадью 20 кв.м. Согласно предоставленному ФИО1 договору купли-продажи недвижимости от 15 марта 2012 года М.М.Х. продал ФИО1 торговый павильон «...», ориентировочной площадью 57 кв.м. Правоустанавливающие документы на земельные участки ориентировочной площадью 48 кв.м; 4 кв.м; 3 кв.м; 20 кв.м в администрации города Пензы отсутствуют, ФИО1 представлены не были. Оплата за использование земельных участков ориентировочной площадью 48 кв.м, 4 кв.м, 3 кв.м, 20 кв.м не производится. Самовольно занятые земельные участки расположены в границах, определяющихся по характерным точкам: Земельный участок № 1: точка 1 находится в 47,0 м к западу от западного угла здания по ...; точка 2 находится в 2,0 м к северо-востоку от точки 1; точка 3 находится в 1,5 м к юго-востоку от точки 2; точка 4 находится в 2,0 м к юго-западу от точки 3 и в 1,5 м к юго-востоку от точки 1. На земельном участке расположен торговый павильон «...», ориентировочной площадью 48 кв.м. Земельный участок № 2: точка 1 находится в 50,5 м к западу от западного угла здания по ...; точка 2 находится в 8,0 м к северо-востоку от точки 1; точка 3 находится в 6,0 м к юго-востоку от точки 2; точка 4 находится в 8,0 м к юго-западу от точки 3 и в 6,0 м к юго-востоку от точки 1. На земельном участке расположено металлическое сооружение (контейнер) ориентировочной площадью 4 кв.м. Земельный участок № 3: точка 1 находится в 43,0 м к западу от западного угла здания по ...; точка 2 находится в 4,0 м к северо-востоку от точки 1; точка 3 находится в 5,0 м к юго-востоку от точки 2; точка 4 находится в 4,0 м к юго-западу от точки 3 и в 5,0 м к юго-востоку от точки 1. На земельном участке расположено металлическое сооружение (киоск) ориентировочной площадью 20 кв.м. Земельный участок № 4: точка 1 находится в 50,5 м к западу от западного угла здания по ...; точка 2 находится в 2,0 м к северо-востоку от точки 1; точка 3 находится в 2,0 м к юго-востоку от точки 2; точка 4 находится в 2,0 м к юго-западу от точки 3 и в 2,0 м к юго-востоку от точки 1. На земельном участке расположено металлическое сооружение (киоск по ремонту обуви) ориентировочной площадью 3 кв.м. В указанных действиях ФИО1 усматриваются признаки земельного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка. 17 февраля 2017 года ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства. ФИО1 данное предписание не было исполнено, о чем 12 сентября 2017 года был составлен акт про верки соблюдения земельного законодательства № 62 и протокол № 35 об административном правонарушении от 12 сентября 2017 года. ФИО1 самовольно занял спорные земельные участки без оформления соответствующих правоустанавливающих документов. Это лишает администрацию города Пензы в полной мере осуществлять права распоряжения данным земельным участком. Следовательно, ФИО1 не имеет каких-либо правовых оснований для расположения на спорном земельном участке, указанных выше объектов. Ввиду занятия свободных муниципальных земель администрация города Пензы оказывается лишенной права владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью в виде земельных участков. Таким образом, неопределенный круг физических и юридических лиц оказывается лишенным возможности приобретения в собственность или на праве аренды свободных муниципальных земель города вследствие нахождения самовольно возведенных построек на указанных участках.

Администрация города Пензы просит суд обязать ФИО1 освободить земельные участки, расположенные па адресу: ..., путем демонтажа объекта, в границах обозначенных: Земельный участок № 1: точка 1 находится в 47,0 м к западу от западного угла здания по ...; точка 2 находится в 2,0 м к северо-востоку от точки 1; точка 3 находится в 1,5 м к юго-востоку от точки 2; точка 4 находится в 2,0 м к юго-западу от точки 3 и в 1,5 м к юго-востоку от точки 1. На земельном участке расположен торговый павильон «...», ориентировочной площадью 48 кв.м.; Земельный участок № 2: точка 1 находится в 50,5 м к западу от западного угла здания по ...; точка 2 находится в 8,0 м к северо-востоку от точки 1; точка 3 находится в 6,0 м к юго-востоку от точки 2; точка 4 находится в 8,0 м к юго-западу от точки 3 и в 6,0 м к юго-востоку от точки 1. На земельном участке расположено металлическое сооружение (контейнер) ориентировочной площадью 4 кв.м.; Земельный участок № 3: точка 1 находится в 43,0 м к западу от западного угла здания по ...; точка 2 находится в 4,0 м к северо-востоку от точки 1; точка 3 находится в 5,0 м к юго-востоку от точки 2; точка 4 находится в 4,0 м к юго-западу от точки 3 и в 5,0 м к юго-востоку от точки 1. На земельном участке расположено металлическое сооружение (киоск) ориентировочной площадью 20 кв.м.; Земельный участок № 4: точка 1 находится в 50,5 м к западу от западного угла здания по ...; точка 2 находится в 2,0 м к северо-востоку от точки 1; точка 3 находится в 2,0 м к юго-востоку от точки 2; точка 4 находится в 2,0 м к юго-западу от точки 3 и в 2,0 м к юго-востоку от точки 1. На земельном участке расположено металлическое сооружение (киоск по ремонту обуви) ориентировочной площадью 3 кв.м.

Определением Первомайского районного суда города Пензы от 07 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области.

В судебном заседании представитель истца администрации города Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности от 19 мая 2017 года (л.д.27), заявленные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные содержанию искового заявления. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени самовольно занимаемые участки ответчиком не освобождены, просила суд исковое заявление удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, своего представителя не направил. Копию искового заявления и приложение к нему получил 23 ноября 2017 года, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах гражданского дела.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен. В представленных письменных пояснениях заместитель директора ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области ФИО3 сообщил, что сведения о спорных земельных участках, расположенных по адресу: ..., в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, с учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и представителя третьего лица в заочном порядке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные суду доказательства с учетом требований ст. 56 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ч.2 ст. 11 ЗК РФ, ст. 72 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

В силу ч. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Исходя из положений ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или 

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом, государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Частями 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Размещение нестационарных торговых объектов в г.Пензе на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г.Пензы.

На основании приказа заместителя главы администрации г.Пензы от 02 февраля 2017 года № 35/1п «О назначении внеплановой выездной проверки соблюдения ФИО1 земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ...» (л.д.9) 17 февраля 2017 года специалистами отдела муниципального земельного контроля администрации г.Пензы был проведен рейдовый осмотр земельных участков в районе .... 

По результатам осмотра составлен акт № 57 проверки соблюдения законодательства (л.д.10), было установлено, что на земельном участке в районе ..., находящемся в ведении органов местного самоуправления, установлены: нежилое кирпичное строение (магазин «...») ориентировочной площадью 48 кв.м с металлическим нежилым сооружением (контейнером), ориентировочной площадью 4 кв.м; нежилое металлическое сооружение (киоск по ремонту обуви) ориентировочной площадью 3 кв.м; нежилое металлическое сооружение (киоск) ориентировочной площадью 20 кв.м. На момент проверки данные сооружения не функционировали. Собственником сооружений - торгового павильона, контейнера к нему, киоска и киоска по ремонту обуви, расположенных на спорном земельном участке, является ФИО1, что подтверждается копией договора купли-продажи недвижимости от 15 марта 2012 года торгового павильона «...», площадью 51 кв.м, заключенного между М.М.Х. и ФИО1, и не оспорено ответчиком.

Правоустанавливающие документы на земельные участки под объектами ориентировочной площадью 48 кв.м; 4 кв.м; 3 кв.м; 20 кв.м в администрации города Пензы отсутствуют. Оплата за использование земельных участков ориентировочной площадью 48 кв.м, 4 кв.м, 3 кв.м, 20 кв.м не производится. Данное обстоятельство также подтверждается топосьемкой (л.д.11).

В сообщении МУП «ОГСАГиТИ» дано описание земельных участков, расположенных по адресу: ... (Земельный участок № 1: точка 1 находится в 47,0 м к западу от западного угла здания по ...; точка 2 находится в 2,0 м к северо-востоку от точки 1; точка 3 находится в 1,5 м к юго-востоку от точки 2; точка 4 находится в 2,0 м к юго-западу от точки 3 и в 1,5 м к юго-востоку от точки 1. На земельном участке расположен торговый павильон «...», ориентировочной площадью 48 кв.м. Земельный участок № 2: точка 1 находится в 50,5 м к западу от западного угла здания по ...; точка 2 находится в 8,0 м к северо-востоку от точки 1; точка 3 находится в 6,0 м к юго-востоку от точки 2; точка 4 находится в 8,0 м к юго-западу от точки 3 и в 6,0 м к юго-востоку от точки 1. На земельном участке расположено металлическое сооружение (контейнер) ориентировочной площадью 4 кв.м. Земельный участок № 3: точка 1 находится в 43,0 м к западу от западного угла здания по ...; точка 2 находится в 4,0 м к северо-востоку от точки 1; точка 3 находится в 5,0 м к юго-востоку от точки 2; точка 4 находится в 4,0 м к юго-западу от точки 3 и в 5,0 м к юго-востоку от точки 1. На земельном участке расположено металлическое сооружение (киоск) ориентировочной площадью 20 кв.м. Земельный участок № 4: точка 1 находится в 50,5 м к западу от западного угла здания по ...; точка 2 находится в 2,0 м к северо-востоку от точки 1; точка 3 находится в 2,0 м к юго-востоку от точки 2; точка 4 находится в 2,0 м к юго-западу от точки 3 и в 2,0 м к юго-востоку от точки). Земельный участок находится в границах муниципального образования г. Пенза.

Данные обстоятельства также подтверждаются топографической съемкой (л.д.12), фототаблицей (л.д.13-14). 

Исходя из кадастрового плана территории (л.д.15) и по сведениям, предоставленным ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области, земельные участки, расположенные по адресу: ..., ориентировочной площадью 48 кв.м., 4 кв.м, 3 кв.м, 20 кв.м, занимаемые павильоном, не учтены в ЕГРН, сведения о них в ЕГРН отсутствуют. 

Поскольку данные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, то в силу положений ст. 16 ЗК РФ распоряжение данным участком осуществляется органом местного самоуправления.

Данные земельные участки в установленном законом порядке ФИО1 предоставлены не были, ни один из них не входит в схему (дислокацию) размещения торговых объектов, на момент рассмотрения настоящего дела документы, разрешающие ответчику размещение торгового павильона, а также нестационарных объектов -контейнера и киосков на спорных земельных участках, отсутствуют. 

Следовательно, правовых оснований для размещения на спорных участках ответчиком принадлежащего ему имущества не имеется. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено. 

До настоящего времени нарушения земельного законодательства ответчиком не устранены, земельные участки ФИО1 не освобождены. Исходя из требований ст. 76, ч.2 ст. 62 ЗК РФ, торговый павильон, контейнер к нему и киоски не могут быть сохранены и подлежат демонтажу с целью освобождения самовольно занимаемых земельных участков. 

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования администрации г. Пензы подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ввиду того, что истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом положений ст. 103 ГПК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ и, исходя из размера удовлетворенных требований, с ответчика в доход бюджета города Пензы подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199, 233-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск администрации города Пензы к ФИО1 об освобождении земельного участка – удовлетворить.

Обязать ФИО1 (...) освободить земельные участки, расположенные па адресу: ..., путем демонтажа расположенных на них объектов, в границах обозначенных: Земельный участок № 1: точка 1 находится в 47,0 м к западу от западного угла здания по ...; точка 2 находится в 2,0 м к северо-востоку от точки 1; точка 3 находится в 1,5 м к юго-востоку от точки 2; точка 4 находится в 2,0 м к юго-западу от точки 3 и в 1,5 м к юго-востоку от точки 1. На земельном участке расположен торговый павильон «...», ориентировочной площадью 48 кв.м. Земельный участок № 2: точка 1 находится в 50,5 м к западу от западного угла здания по ...; точка 2 находится в 8,0 м к северо-востоку от точки 1; точка 3 находится в 6,0 м к юго-востоку от точки 2; точка 4 находится в 8,0 м к юго-западу от точки 3 и в 6,0 м к юго-востоку от точки 1. На земельном участке расположено металлическое сооружение (контейнер) ориентировочной площадью 4 кв.м. Земельный участок № 3: точка 1 находится в 43,0 м к западу от западного угла здания по ...; точка 2 находится в 4,0 м к северо-востоку от точки 1; точка 3 находится в 5,0 м к юго-востоку от точки 2; точка 4 находится в 4,0 м к юго-западу от точки 3 и в 5,0 м к юго-востоку от точки 1. На земельном участке расположено металлическое сооружение (киоск) ориентировочной площадью 20 кв.м. Земельный участок № 4: точка 1 находится в 50,5 м к западу от западного угла здания по ...; точка 2 находится в 2,0 м к северо-востоку от точки 1; точка 3 находится в 2,0 м к юго-востоку от точки 2; точка 4 находится в 2,0 м к юго-западу от точки 3 и в 2,0 м к юго-востоку от точки 1. На земельном участке расположено металлическое сооружение (киоск по ремонту обуви) ориентировочной площадью 3 кв.м.

Взыскать с ФИО1 (...) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Ответчик вправе подать заявление в Первомайский районный суд г. Пензы об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня получения копии заочного решения.

Решение в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения судом об отказе в удовлетворении этого заявления может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2017 года

Судья: ...

...

...

...