№ 12-117/2020

УИД 54RS0001-01-2020-003687-18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 октября 2020 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Пустогачева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области « Новосибирский авиастроительный лицей» Б.С.В. на постановление заместителя начальника Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Б.С.В. к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

у с т а н о в и л:

Вышеуказанным постановлением директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области « Новосибирский авиастроительный лицей» Б.С.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Б.С.В. обратился в суд с жалобой, в которой указал на необоснованность выводов должностного лица надзорного органа. Так, для выполнения пунктов предписаний были сделаны заявки на выделение бюджетных средств, по мере поступления денежных средств нарушения устранялись, но не в полном объеме по объективным причинам, от него не зависящим. В ходе внеплановых проверок им были представлены доказательства активного принятия всех зависящих мер по выполнению пунктов предписаний и выделению денежных средств лицею на указанные нужды из бюджета. Однако выделенных денежных средств оказалось недостаточно для выполнения всех пунктов предписаний, что указывает на отсутствие в его действиях умысла на совершение правонарушения и невыполнение пунктов предписания. Вмененные нарушения, указанные в п. 7 и 8 постановления неприемлемы, поскольку не касаются вводимого в эксплуатацию, либо реконструируемого электрооборудования. Документация к кабельным линиям при передаче в эксплуатацию не была передана изначально собственником, в связи с чем отсутствует у лицея. По запросу к собственнику имущества – Департаменту имущественных отношений об указанных документах, получен ответ об отсутствии такой документации. Кроме того, за часть нарушений ранее он уже понес административную ответственность вынесенным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, по части правонарушений истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КлАП РФ. В связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу в отношении Б.С.В.

В судебном заседании представитель Б.С.В.- адвокат ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представителя Ростехнадзора – ФИО2 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что имелись все основания для привлечения Б.С.В. повторно к административной ответственности за указанное правонарушение, поскольку при повторной проверке в марте 2020 года установлено невыполнение ранее установленных нарушений, т.е. имеет место длящееся правонарушение. 

Судья, выслушав пояснения ФИО3, представителя Ростехнадзора, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с обжалуемым постановлением директор Новосибирского авиационного лицей Б.С.В. допустил нарушения обязательных норм и правил в области государственного энергетического надзора, а именно:

- не обеспечено проведение технического облуживания оборудования, испытаний оборудования по адресу: ..., испытания устройств молниезащиты оборудования электроустановки, наличие схем молниезащиты с зонами электроустановки,

- не обеспечено прохождение проверки знаний заместителем ответственного за электрохозяйство на присвоение группы по электробезопасности IV – в организации, имеющей электроустановки напряжением до 1000В,

- отсутствует проектная документация на электрооборудование по адресу: ...

- не проводятся осмотры заземляющих устройств с выборным вскрытием грунта 

- не обеспечено организацией наличие заполненных паспортов заземляющих устройств 

- не обеспечено прохождение проверки знаний ответственным за электрохозяйство на присвоение группы по электробезопасности IV – в организации, имеющей электроустановки напряжением до 1000 В,

- отсутствуют чертежи подземных кабельных трасс с привязками к заниям и указанием мест установки соединиельных муфт и пересечений с другими коммуникациями от РУ-0,4 кВ ТП- 769до электроустановки общежития по ...

- отсутствуют акты осмотра кабельных линий, проложенных в траншеях перед закрытием, от ... до ... 

Как следует из обжалуемого постановления, вышеуказанные нарушения были выявлены ходе внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ на объектах электросетевого хозяйства предприятия, расположенных по адресам: ..., ..., ..., ..., принадлежащих Новосибирскому авиастроительному лицею. 

Проанализировав представленные суду копии материалов дела об административном правонарушении по ст.9.11 КоАП РФ в отношении ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» Сибирским Управлением Ростехнадзора было вынесено предписание ... об устранении нарушений обязательных норм и правил в области государственного энергетического надзора. В том числе указанное предписание содержало в себе нарушения, вмененные директору Б.С.В. по обжалуемому им постановлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ нарушения были выявлены органом Ростехнадзора в результате проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. 

В дальнейшем в отношении ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей» на основании внеплановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сибирским Управлением Ростехнадзора было вынесено еще одно предписание ... от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных норм и правил в области государственного энергетического надзора, в котором также содержались ранее выявленные нарушения, а именно:

- отсутствуют чертежи подземных кабельных трасс с привязками к заниям и указанием мест установки соединиельных муфт и пересечений с другими коммуникациями от ... электроустановки общежития по ...

- не обеспечено прохождение проверки знаний ответственным за электрохозяйство на присвоение группы по электробезопасности IV – в организации, имеющей электроустановки напряжением до 1000 В,

- отсутствуют акты осмотра кабельных линий, проложенных в траншеях перед закрытием, от ... до ... 

Срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ. 

За невыполнением вышеуказанных предписаний в установленные сроки в отношении ГБПОУ НСО «Новосибирский авиастроительный лицей», а также директора Б.С.В. были составлены протоколы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако постановлениями мирового судьи 2-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ производства по вышеуказанным делам производства были прекращены за отсутствием состава правонарушения. 

Кроме того, постановлением .../дл от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением директор Б.С.В. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. Постановление вынесено по результатам обнаруженных нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора Б.С.В. вновь вынесено постановление .../дл по ст. 9.11 КоАП РФ. Указанное постановление было обжаловано в Дзержинский районный суд г. Новосибирска и оставлено без изменения ДД.ММ.ГГГГ. В указанных постановлениях и решении суда Б.С.В. уже был привлечен к административной ответственности за часть нарушений, которые вновь вменяются Б.С.В. обжалуемым постановлением.

Таким образом, судом установлено, что после первоначально проведенной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выявлены ряд нарушений, по которым надзорный орган трижды, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ привлекал директора Новосибирского авиастроительного лицей Б.С.В. к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, а именно по нарушениям, указанным в п. 2,6,7,8. 

По нарушениям, обнаруженным проверкой ДД.ММ.ГГГГ и указанным в п. 1,3,4,5 обжалуемого постановления директор Б.С.В. ранее не привлекался к административной ответственности. 

В соответствии с п.7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, а также при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

Таким образом, по делу установлены обстоятельства по которым, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 9.11 КоАП РФ по нарушениям, вмененным Б.С.В. в постановлении, а именно по п. 2,6,7, 8 подлежит прекращению по п.7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.к. ранее по данным правонарушениям Б.С.В. уже был привлечен дважды к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя Ростехнадзора о том, что нарушения являются длящимися и были выявлены повторно проверкой в 2020 году, зафиксированы актом от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому возможно повторное привлечение лица к административной ответственности, является необоснованными, поскольку согласно представленного акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ предметом проверки являлось не выявление нарушений, а проверка выполнения ранее вынесенных предписаний. Все нарушения вменяемые в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ и указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ в действительности выявлены надзорным органом еще в январе 2019 года. 

Кроме того, по нарушениям, обнаруженным проверкой ДД.ММ.ГГГГ и указанным в п. 1,3,4,5 обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку после выявления указанных нарушений Б.С.В. не был привлечен к административной ответственности в установленные сроки. 

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ составляет один год с момента выявления правонарушения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, производство по данному делу подлежит прекращению частично на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, частично по п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, а жалоба последнего подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области « Новосибирский авиастроительный лицей» Б.С.В. удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Б.С.В. к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу в части нарушений, указанных в постановлении, а именно по п. 2, 6, 7, 8 прекратить в связи с наличием по данным фактам совершения противоправных действий, постановления о назначении административного наказания, по п. 1,3,4,5 постановления производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья С.Н. Пустогачева