Дело № 2-4299/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года 

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Кондратенко Е.В.

при секретаре судебного заседания Гугучкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Омский транспортный прокурор обратился в Мещанский районный суд города Москвы с названным иском. В обоснование требований указал, что Омской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожной станции ххх организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», по результатам которой установлено следующее. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Подпунктом п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности определено, что к объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции. Согласно Положению об Омском центре организации работы железнодорожных станций, утвержденному 31.12.2010 г. №ДЗТ-6/1, железнодорожная станция ххх входит в структуру Омского центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» и является объектом транспортной инфраструктуры. В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Категорирование осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция ххх включен в реестр категорированных объектов с присвоением 2 категории. Согласно п. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 года №43 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Указанные Требования применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства РФ, предусмотренного статьей 8 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 23.07.2013 г. №208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов». В настоящее время соответствующий акт Правительством РФ не издан, в связи с чем, подлежат применению Требования, которые распространяются на все объекты транспортной инфраструктуры, которым присвоена категория. В соответствии с п. 5.8 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС в течение 3 месяцев и реализовать его в течение 6 месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ или ТС. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ххх Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» утвержден 30.12.2015 года. В силу п.п. 2, 4 ст. 9 Закона о транспортной безопасности реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры. Согласно п. 10.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов наблюдения; видеораспознавание объектов видеонаблюдения; видеообнаружение объектов видеонаблюдения; видеомониторинг объектов видеонаблюдения; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени; хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток. В соответствии с п. 10, приложением №13 Плана транспортной безопасности на станции ххх должна функционировать система видеонаблюдения под единым централизованным управлением с поста управления обеспечением транспортной безопасности (видеокамеры, видеорегистраторы, сервер, автоматизированное рабочее место). В ходе проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства и положений Плана транспортной безопасности на станции ххх указанное выше оснащение отсутствует. В силу п. 10.5.9 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры. В соответствии с п. 10 Плана транспортной безопасности на станции ххх должна быть установлена система АРМ СКУД, обеспечивающая электронное документирование прохода персонала и посетителей в зону транспортной безопасности. АРМ СКУД призвана воспрепятствовать преодолению любыми лицами КПП без соблюдения инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме. Проверкой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства и положений Плана транспортной безопасности на станции ххх система АРМ СКУД отсутствует. Согласно п.п. 10.6, 10.7 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра для досмотра и дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочной и технологический сектор зоны транспортной безопасности у всех проходящих. Проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов. В соответствии с п. 10.4 Плана транспортной безопасности средства досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности размещаются на КПП и включают в свой состав ручной металлодетектор (основной и резервный) и устройство, обеспечивающее обнаружение взрывчатых веществ (основное и резервное). Проверкой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства и положений Плана транспортной безопасности на станции ххх средства досмотра и устройства обнаружения отсутствуют. Выявленные нарушения противоречат требованиям законодательства, а также создают реальную угрозу совершения террористического акта на объекте транспортной инфраструктуры. Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 года, определяет цель противодействия терроризму в Российской Федерации, как защиту личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Таким образом, состояние антитеррористической защищенности железнодорожной станции ххх не соответствует нормам федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму, что в целом угрожает безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия жизнедеятельности в сфере использования транспортного комплекса. Так, в случае совершения актов незаконного вмешательства на территории станции, могут пострадать работники ОАО «РЖД», иные граждане осуществляющие работу на территории станции, собственники вагонов, грузов, а также иные лица, права которых будут затронуты в связи с невозможностью осуществления перевозок на поврежденных участках железнодорожных путей станции. Просит суд обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожную станцию ххх – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» следующими средствами обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с утвержденным Планом обеспечения транспортной безопасности: инженерными средствами (сооружениями) в виде забора из металлических профилированных листов и автоматических шлагбаумов, техническими средствами (системой видеонаблюдения и хранения информации), системой контроля доступа, средствами досмотра.

Определением Мещанского районного суда города Москвы от 29.08.2017 года гражданское дело по иску Омского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности противодействии терроризму направлено на рассмотрение в Ленинский районный суд города Омска по подсудности (л.д.69).

В ходе рассмотрения дела, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец уточнил заявленные требования, указав, что Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в законную силу с 01.07.2017 года, и соответственно подлежат применению в настоящем споре вышеуказанные Требования по обеспечению транспортной безопасности, которые распространяются на все объекты транспортной инфраструктуры, которым присвоена категория. В соответствии с п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. Поскольку с утверждением новых Требований по обеспечению транспортной безопасности у ОАО «РЖД» возникла обязанность в проведении дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции ххх, результаты которой могут изменить/скорректировать технические средства и инженерные сооружения для обеспечения транспортной безопасности, которые включены в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции ххх, утвержденный 16.10.2015 года, а ответчиком до настоящего времени оценка уязвимости железнодорожной станции ххх не проведена. Просит обязать ОАО «РЖД» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожной станции ххх и утвердить в установленном законом порядке ее результаты.

В судебном заседании представитель истца помощник Омского транспортного прокурора Картавенко В.С. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в возражениях (л.д. ). Считает, что ОАО «РЖД» является ненадлежащим ответчиком по делу. В соответствии с ч. 2 ст.5 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. ОАО «РЖД» такой специализированной организацией не является, оценку уязвимости не проводит, может лишь заключить договор со специализированной организацией на проведение таких работ. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. ОАО «РЖД» также не является органом в области обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, омским транспортным прокурором не представлены доказательства изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а именно станции ххх, поскольку для проведения дополнительной оценки уязвимости объекта требуется изменение самих требований для данного объекта, а не принятие нормативного документа об утверждении таких требования. Ранее требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры были установлены приказом Минтранса России №43 от 08.02.2011 года, в настоящее время требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. №495. Однако доказательства того, что сами требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры изменились, Омским транспортным прокурором не представлены. Вступление в силу нового нормативного акта об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, при условии, что сами требования не изменились, основанием для проведения дополнительной оценки уязвимости не является. Считает, что у прокурора отсутствует право на предъявление иска, поскольку контроль в сфере обеспечения транспортной безопасности возложен на Росжелдор, просила в удовлетворении исковых требований Омскому транспортному прокурору отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Федерального агентства железнодорожного транспорта в лице Сибирского территориального управления, привлеченного к участию в деле судом, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом надлежащим образом. И.о. руководителя управления ФИО2 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором также просил удовлетворить требования Омского транспортного прокурора (л.д. ). 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости ОТИ и транспортных средств; категорирование ОТИ и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Пунктом 5 статьи 1 Закона N 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские, торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

В пункте 2 статьи 1 Закона N 16-ФЗ дано понятие категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и включает в себя отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6 ст. 1 Закона N 16-ФЗ).

Транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9, 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ).

В пункте 9 статье 1 Закона N 16-ФЗ дано понятие субъекта транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

В соответствии со статьей 8 Закона N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона N 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона N 16-ФЗ железнодорожная станция ххх Омского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО "РЖД" на основании пункта 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ - субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Обращаясь в суд с первоначальными требованиями об обязании ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожную станцию ххх Омского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» средствами обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с утвержденным Планом обеспечения транспортной безопасности: системой видеонаблюдения и хранения информации; системой контроля доступа; средствами досмотра, прокурор в обосновании требований ссылался на Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 N 43, которым были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), которые распространялись на все объекты транспортной инфраструктуры, которым присвоена категория. Указанные требования определяли систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 5.8 Требований (действовавших на момент развития спорных отношений) субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение 3 месяцев и реализовать его в течение 6 месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Омской транспортной прокуратурой проверки соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожной станции ххх Омского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ххх Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» был утвержден 30.12.2015 года, его реализация в силу п.п. 2, 4 ст. 9 Закона о транспортной безопасности осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры поэтапно, количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. Вместе с тем, в нарушение п. 10.5, п. 10.5.9, п.п. 10.6, 10.7 Требований, а также п.п. 10,10.4 Плана транспортной безопасности на станции ххх отсутствовали: система видеонаблюдения и хранения информации, система АРМ СКУД, обеспечивающая электронное документирование прохода персонала и посетителей в зону транспортной безопасности, средства досмотра и устройства обнаружения для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочной и технологический сектор зоны транспортной безопасности у всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора с вышеуказанным иском в суд.

Согласно статье 4 Федерального закона от 23.07.2013 N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов" требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования, утвержденные данным документом, вступили в силу с 1 июля 2017 года.

Пунктом 1 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта. Применяются настоящие Требования в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

Пунктом 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности прямо предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

- представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации (п.п.4);

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (п.п.5);

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (п.п.6).

Согласно п.п. 17 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при изменении положений Требований, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству).

При таких обстоятельствах в силу пункта 5 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортных средств), которая представляет собой, определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п.6 ст. 1 Закона N 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Аналогичная позиция относительно необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в связи с принятием Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 Требований по обеспечению транспортной безопасности, изложена и в письме Министерства транспорта РФ вице-президенту ОАО «РЖД» Н.В.Ф. № от 03.08.2017 года (л.д. ), в связи с чем, иные доводы представителя ответчика ОАО «РЖД» об отсутствии обязанности в проведении дополнительной оценки уязвимости судом отклоняются как несостоятельные, противоречащие вышеизложенным положения законодательства, регулирующего вопросы безопасности на транспорте, и позиции непосредственно Министерства транспорта, в чьем ведении находятся вопросы относительно безопасности ОАО «РЖД». 

Министерством транспорта Российской Федерации приказом от 12 апреля 2010 года N 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок), в соответствии с пунктами 5, 6 которого срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

В силу пункта 9 Порядка проведения оценки уязвимости при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик ОТИ или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

В связи с утверждением новых Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (вступили в силу с 01.07.2017), приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 N 43, утверждающий Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, перестал применяться и утратил силу.

При таких обстоятельствах, в силу пункта 9 Порядка проведения оценки уязвимости с 01.07.2017 года на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости в месячный срок.

Однако, ответчиком, данная обязанность на момент рассмотрения настоящего спора не исполнена.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ОАО «РЖД» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на исполнение предписаний Требований по обеспечению транспортной безопасности, в материалы дела ответчиком не представлено.

Таким образом, поскольку обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО "РЖД", суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме, поскольку не проведение мероприятий, предусмотренных в обязательном порядке Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, осуществляющего перевозку по междугородным и пригородным маршрутам.

По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности), доводы стороны ответчика о неисполнимости требований Омского транспортного прокурора судом во внимание не могут быть приняты, поскольку сроки выполнения определенных действий, перечень которых регламентирован Законом о транспортной безопасности, Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, сроки установлены законодателем. 

Что касается доводов ответчика об отсутствии у прокурора права на предъявление настоящего иска, поскольку контроль в сфере обеспечения транспортной безопасности возложен на Росжелдор как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене, суд считает необходимым указать следующее.

Как неоднократно указывал в своих постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации, возложение Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации (Постановления от 18 февраля 2000 года N 3-П и от 11 апреля 2000 года N 6-П, Определение от 24 февраля 2005 года N 84-О).

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Принципиальное требование пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор). При этом во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций, так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов.

Такой подход нашел отражение в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, а также ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения; соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

Выявленные Омским транспортным прокурором недостатки в состоянии антитеррористической защищенности железнодорожной станции ххх, несоответствие нормам федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму, в целом угрожает безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей. В целях защиты жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц прокурор правомерно, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчику с требованием о соблюдении положений нормативных актов Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ст. 333.19 НК РФ, согласно которой при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина для организаций составляет 6000 рублей, с ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Омского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести оценку уязвимости железнодорожной станции «ххх» Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» и утвердить ее результаты в установленном законом порядке.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Кондратенко

ххх

ххх