Дело № 12-45/2021

74RS0028-01-2021-000432-11

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 марта 2021 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Китовой Т.Н.

при секретаре Тесленко И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя акционерного общества «Квартал» на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Копейского городского отдела судебных приставов УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Копейского городского отдела судебных приставов УФССП России по Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении АО «Квартал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

На указанное постановление подана жалоба, где ставится вопрос о его отмене в связи с нарушением порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, дело рассмотрено без участия законного представителя юридического лица; в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют обязательные сведения, предусмотренные п.7 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ (срок и порядок обжалования постановления). Кроме того, отсутствует событие правонарушения, не доказан состав правонарушения, вменяемый обществу, поскольку АО «Квартал» решение Центрального районного суда г. Челябинска и определение Челябинского областного суда от 11 июня 2019 года исполнены. Отсутствует вина в указанном правонарушении. Бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие АО «Квартал» материалы дела не содержат. Также указывают о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью и ограничении устным замечанием. 

Заявитель – АО «Квартал» о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. 

Начальник отдела – старший судебный пристав Копейского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В силу ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Совершение этого правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Часть 1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела следует, что АО «Квартал» является должником по исполнительному производству НОМЕР, возбужденному 28 августа 2019 года на основании решения Центрального районного суда г.Челябинска по делу №2-2014/2018 от 11 июня 2019 года, которым на них возложена обязанность в течение 30 дней с момента вынесения апелляционного определения: установить оконные блоки в квартире №15 д.18 мкр. Премьера в г. Копейске в соответствии с нормативными требованиями: осуществить ремонт отмостки в местах, имеющих уклон в сторону наружных стен дома, заделать цементным раствором примыкание отмостки к наружным стенам по всему периметру дома 18 мкр. Премьера в г. Копейске в соответствии с нормативными требованиями; осуществить ремонт асфальтобетонного покрытия тротуара в месте просадки в районе подъезда №2 д.18 мкр. Премьера в г. Копейске в соответствии с нормативными требованиями; смонтировать систему водоотвода с крыши, снегозадерживающих устройств на крыши д.18 мкр. Премьера в г. Копейске, в соответствии с нормативными требованиями (л.д.28-29). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Копейского ГОСП УФССП России по Челябинской области от 15 октября 2019 года с ОАО «Квартал» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.37-38).

Актами совершения исполнительных действий от 02 июля 2020 года и от 26 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем зафиксировано отсутствие снегозадерживающих устройств на крыше д.18 мкр. Премьера в г. Копейске.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Копейского ГОСП УФССП России по Челябинской области от 27 августа 2020 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа 27 октября 2020 года включительно, 29 октября 2020 года предоставить судебному приставу-исполнителю документальное подтверждение исполнение требований исполнительного документа в части установки снегозадерживающих устройств на крыше д.18 мкр. Премьера в г. Копейске, в соответствии с нормативными требованиями: фото, акты выполненных работ, акты подписания выполненных работ взыскателем, заключение специалиста, иные документы. В случае непредставления доказательств в указанное время судебным приставом будет составлен протокол по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ 30 октября 2020 года на 09 часов 30 минут в кабинете №3 по адресу Копейский ГОСП, 

<

...> (л.д.45-46).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Установлено, что 30 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем Копейского городского отдела судебных приставов-исполнителей ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Квартал», протокол составлен в отсутствие представителя АО «Квартал» (л.д.24).

Согласно списку №ЮРЛ внутренних почтовых отправлений от 30 октября 2020 года АО «Квартал» по адресу 

<

...>, направлен протокол об административном правонарушении от 30 октября 2020 года, определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, почтовый идентификатор 45662347607309 (л.д. 49).

Определением об отложении рассмотрении дела от 24 ноября 2020 года рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении АО «Квартал» отложено на 15 декабря 2020 года. 

Согласно списку №ЮРЛ внутренних почтовых отправлений от 27 ноября 2020 года АО «Квартал» по адресу 

<

...>, направлен протокол об административном правонарушении от 30 октября 2020 года, определение об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении, почтовый идентификатор 45662353325709 (л.д.61).

Из отчета об отслеживании с почтовым идентификатором 45662353325709 следует, что письмо, направленное Копейским ГОСП получено АО «Квартал» - 07 декабря 2020 года (л.д.60).

АО «Квартал» в своей жалобе ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что решение суда на дату возбуждения дела (составления протокола от 30 октября 2020 года) и на дату привлечения к административной ответственности (постановление от 15 декабря 2020 года) не было исполнено АО «Квартал».

Согласно акта совершения исполнительных действий от 02 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем зафиксировано отсутствие снегозадерживающих устройств на крыше д.18 мкр. Премьера в г. Копейске (л.д. 39-40).

Согласно акта совершения исполнительных действий от 26 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем зафиксировано отсутствие снегозадерживающих устройств на крыше д.18 мкр. Премьера в г. Копейске, к данному акту приложены три фотографии (л.д. 41, 42-44).

Согласно акта совершения исполнительных действий от 28 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем зафиксировано отсутствие снегозадерживающих устройств на крыше д.18 мкр. Премьера в г. Копейске, к данному акту приложена фотография (л.д. 51,52).

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Копейского городского отдела судебных приставов УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 15 декабря 2020 года АО «Квартал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копией исполнительного производства и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины администрации Копейского городского округа Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Действия АО «Квартал» квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия АО «Квартал» своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, суд считает законным постановление должностного лица о привлечении АО «Квартал» к административной ответственности. При этом данных об исполнении решения суда в полном объеме на момент рассмотрения настоящей жалобы также не имеется.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности юридическим лицом, в связи с чем, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения АО «Квартал» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности АО «Квартал» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление №142/20/74046-АП начальника отдела - старшего судебного пристава Копейского городского отдела судебных приставов УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 15 декабря 2020 года о привлечении акционерного общества «Квартал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя акционерного общества «Квартал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Т.Н. Китова