дело № 5-82/2018

56RS0042-01-2019-004946-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 16 августа 2019 года

г. Оренбург 19 августа 2019 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Мустакимовой В.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3,

представителя ИФНС России по Центральному району г. Оренбурга ФИО4,

представителей юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО5, ФИО6, 

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...> стр. 16, эт. 6, пом. 1 ком. 20

УСТАНОВИЛ:

8 июля 2019 года главным государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок № 2 ИФНС России по Центральному району г. Оренбурга ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» (далее – ООО Фирма «СТОМ»).

Из данного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения контрольных мероприятий – осмотра помещения обособленного подразделения ООО Фирма «СТОМ» по адресу: 

<

адрес>, установлено, что ООО Фирма «СТОМ», имея лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, осуществляла деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.п. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1130 от 26 декабря 2011 года, ч. 3.13 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", выразившейся в отсутствии какого-либо оборудования, предназначенного для приема информации из процессингового центра букмекерской конторы, процессингового центра тотализатора или из процессингового центра интерактивных ставок букмекерской конторы, процессингового центра интерактивных ставок тотализатора о рассчитанных выигрышах, о развитии и об исходе события, от которого зависит результат пари, передачи информации в процессинговый центр букмекерской конторы, процессинговый центр тотализатора или в процессинговый центр интерактивных ставок букмекерской конторы, процессинговый центр интерактивных ставок тотализатора о принятых ставках, выплаченных и невыплаченных выигрышах.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный государственный налоговый инспектор ИФНС России по Центральному району г. Оренбурга ФИО3 полагал, что в действиях ООО Фирма «СТОМ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо осуществляло деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.п. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, поскольку в пункте приема ставок букмекерской конторы Фирма «СТОМ» по адресу: 

<

адрес>, отсутствовало какое-либо оборудование, предназначенное для приема информации из процессингового центра букмекерской конторы. Кроме того, в ходе проверки было установлено, что в нарушение п.п. «з» ч. 4 Положения в пункте приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ» отсутствовали в доступном для посетителей игорного заведения месте документы, предусмотренные Федеральным законом № 244-ФЗ.

Представитель ИФНС России по Центральному району г. Оренбурга ФИО4 также полагал, что в действиях ООО Фирма «СТОМ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку в ходе проверки установлено, что юридическое лицо осуществляет деятельность с грубым нарушением лицензионных требований. Данные нарушения были зафиксированы в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Полагал, что ООО Фирма «СТОМ» не представлено доказательств, что в период проведения проверки в обособленном подразделении по адресу: 

<

адрес>, не осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр в связи с проведением ремонтных работ. Кроме того, о проведении плановой проверки ООО Фирма «СТОМ» было уведомлено заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ООО Фирма «СТОМ» ФИО6, действующая на основании доверенности, выразила несогласие с протоколом об административном правонарушении, полагая, что отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку в силу действующего законодательства нарушение лицензионных требований признается грубым только в том случае, если это нарушение произошло в ходе фактического осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр. Однако в период проведения проверки ООО Фирма «СТОМ» фактически деятельность не осуществляло в связи с проведением ремонтных работ с ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается письмами в адрес директора АО «Эр-Телеком Холдинг» от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении действия договора по оказанию услуг Интернет-соединения, и от ДД.ММ.ГГГГ о возобновлении ранее приостанавливаемой услуги. Полагала, что ИФНС по Центральному району г. Оренбурга не представлено ни одного доказательства приема ставок от клиентов, при котором не обеспечивалось наблюдение развития и исхода результатов пари. В связи с этим на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ просила производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО Фирма «СТОМ» прекратить.

Представитель ООО Фирма «СТОМ» ФИО5, действующий на основании доверенности, также полагал, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку в период ДД.ММ.ГГГГ Общество деятельность в обособленном подразделении фактически не осуществляло, в связи с чем в помещении отсутствовало какое-либо оборудование, предназначенное для приема информации из процессингового центра букмекерской конторы, а также отсутствовал стенд с информацией, предусмотренной Федеральным законом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 31 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Частью 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Условия лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 (далее - Положение).

Пунктом 4 вышеуказанного Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в частности: обеспечение лицензиатом выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (подпункт «г»); соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (подпункт «з»).

Частью 3.13 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) установлено, что в пунктах приема ставок букмекерской конторы и пунктах приема ставок тотализатора должны размещаться технические средства связи, предназначенные для приема информации из процессингового центра букмекерской конторы, процессингового центра тотализатора или из процессингового центра интерактивных ставок букмекерской конторы, процессингового центра интерактивных ставок тотализатора о рассчитанных выигрышах, о развитии и об исходе события, от которого зависит результат пари, передачи информации в процессинговый центр букмекерской конторы, процессинговый центр тотализатора или в процессинговый центр интерактивных ставок букмекерской конторы, процессинговый центр интерактивных ставок тотализатора о принятых ставках, выплаченных и невыплаченных выигрышах.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона N 244-ФЗ установлено, что при входе в игорное заведение, его филиал, пункт приема ставок букмекерской конторы или тотализатора либо иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр организатор азартных игр размещает и по первому требованию посетителя игорного заведения предоставляет информацию о фирменном наименовании организатора азартных игр, об адресе и о часах работы соответственно игорного заведения, его филиала, пункта приема ставок букмекерской конторы или тотализатора, иного места осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр. В доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст настоящего Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр, правила посещения игорного заведения, правила приема ставок и выплаты выигрышей, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне или его копия либо лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах или ее копия, приложение к этой лицензии или его копия, а также решение о приеме в члены саморегулируемой организации организаторов азартных игр в букмекерских конторах и (или) саморегулируемой организации организаторов азартных игр в тотализаторах либо иной подтверждающий соответствующее членство документ или его копия.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе подп. "г" п. 4 настоящего Положения.

Из материалов дела усматривается, что ООО Фирма «СТОМ» имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ИФНС России по Центральному району г. Оренбурга на основании распоряжения начальника ИФНС России № 25 по г. Москве № 1 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО Фирма "СТОМ», осуществляющего деятельность по организации и проведению азартных игр, в пункте приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ» по адресу: 

<

адрес>, был произведен осмотр помещения.

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 244-ФЗ в доступном для посетителей игорного заведения месте отсутствуют следующие документы:

- текст Федерального закона № 244-ФЗ;

- установленные организатором азартных игр правила азартных игр;

- правила посещения пункта приема ставок ООО Фирма «СТОМ»;

- правила приема ставок, выплаты выигрышей и заключения пари;

- свидетельство о членстве в саморегулируемой организации организаторов азартных игр в букмекерских конторах;

- копия лицензии на осуществление деятельности по организации и поведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Также в нарушение ч. 3.13 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ в пункте приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ» отсутствовало какое-либо оборудование, предназначенное для приема информации из процессингового центра букмекерской конторы.

Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным должностными лицами ИФНС России по Центральному району г. Оренбурга.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В судебном заседании представители ООО Фирма «СТОМ» пояснили, что в период проведения проверки в обособленном подразделении ООО Фирма «СТОМ» по адресу: 

<

адрес>, фактически деятельность по организации и проведению азартных игр Обществом не осуществлялась в связи с проведением ремонтных работ в помещении.

В подтверждение данных доводов были представлены письма от имени руководителя обособленного подразделения № ООО Фирма «СТОМ», направленные в адрес директора филиала г. Оренбурга АО «Эр-Телеком-Холдинг»: - от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении действия договора № № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в связи с приостановкой деятельностью; - от ДД.ММ.ГГГГ о возобновлении действия договора № № от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с возобновлением деятельности.

Согласно ответу филиала АО «ЭР-Телеком Холдинг»» в г. Оренбурге на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ, действие договора № № от ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено ДД.ММ.ГГГГ и возобновлено с ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора подряда на ремонтные работы № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО1 и ООО Фирма «СТОМ», в лице генерального директора ФИО2, следует, что предметом договора является выполнение работы по ремонту объекта – Букмекерского клуба «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, начало осуществления работ с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт выполнения ремонтных работ подтверждается актом о приемке от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, представителями юридического лица были представлены кассовые ордера ООО Фирма «СТОМ», из которых следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ставки от участников букмекерского клуба не принимались.

Таким образом, исследовав и оценив все представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что на момент проведения выездной проверки в отношении ООО Фирма «СТОМ» по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: 

<

адрес>, фактически деятельность по организации и проведению азартных игр ООО Фирма «СТОМ» не осуществлялось.

Между тем, административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО Фирма «СТОМ» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 24.5, 30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ», прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Р.Т. Чувашаева