Дело № 5-3/20 (5-139/2019) (УИД 54RS0009-01-2019-003393-72)

Поступило 31.12.2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Советский районный суд г. Новосибирска

(г. Новосибирск, ул. Кутателадзе – 16 «а»)

24 января 2020 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Никитина И.В.,

при секретаре Пугиной К.В.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГАУЗ НСО «СП № 8» – О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный протокол старшего оперуполномоченного 5 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области О.В. в отношении Государственного автономного учреждении здравоохранения Новосибирской области «Стоматологическая поликлиника № 8» (сокращенное наименование ГАУЗ НСО «СП № 8»), привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 19 декабря 2019 года старшего оперуполномоченного № ГУ МВД России по Новосибирской области О.В., Государственное автономное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Стоматологическая поликлиника № 8» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

В протоколе указано, что при проведении плановой выездной проверки в период с 09.12.2019 года по 19.12.2019 года в Государственном автономном учреждении здравоохранения Новосибирской области «Стоматологическая поликлиника № 8» (далее поликлиника) выявлен оборот прекурсоров таблицы II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

Поликлиника использует в своей работе стоматологические пластмассы, в состав которых входит прекурсор - метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более, а именно 3, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 1, 9, 10, проверяемый период с 2017 года по настоящее время.

В поликлинику стоматологические пластмассы от поставщиков поступают на хранение главной медицинской сестре А.В., после чего выдаются по накладным (требованиям) зубным техникам в лабораторию: Г.Н., Е.В., А.В., З.Р., М.А., В.В,; медицинской сестре М.В. для врачей-стоматологов - ортопедов В.А., Н.В. 

Поликлиникой предоставлены приказы от 09.01.2019 №, 09.01.2018 №, 09.01.2017 № «Об обороте материалов, содержащих прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ», согласно которым определены ответственные лица за хранение, выдачу, использование стоматологических пластмасс, за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров.

Кроме того, данным приказом утверждены перечень материалов, подлежащих учету и списанию, а также планируемый объем закупок препаратов, содержащих прекурсоры, на 2019 год. 

В ходе проверки были проверены места хранения и использования прекурсоров, сверены количественные остатки прекурсоров с документами учета, предоставленными бухгалтерией поликлиники, документами поставщиков.

Место хранение стоматологических пластмасс главной медицинской сестры поликлиники А.В. определено в металлическом сейфе, который пломбируется оттиском ее личной номерной печати и располагается в отдельной запирающейся комнате.

На остатке имелись (по состоянию на 09.12.2019):

2 - 13 упаковок;

3 - 6 упаковок;

1 - 8 упаковок;

4 - 2 упаковки.

Кроме того, в наличии имеется 1 упаковка 9 с истекшим сроком годности (до 04.2018). Акт о списании прекурсора отсутствует, что является нарушением пункта 15 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 № 640.

Специальные журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, хранятся в металлическом сейфе, который опечатывается личной номерной печатью А.В. 

В результате сверки накладных (требований) за 2018, 2019 годы с записями в журналах регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2018, 2019 г.г. ответственной за ведение А.В., установлено следующее:

- отсутствует накладная (требование) на выдачу 9 в количестве 1 упаковки от 12.12.2018, запись операции в журнале ответственной А.В. имеется, выдача произведена М.А. в количестве 1 упаковки вещества; 

- отсутствуют накладные (требования) за 2018 год на выдачу 2 от 10.06.2018, 12.09.2018, 17.10.2018, 03.12.2018, записи операций в журнале имеются;

- в накладных (требованиях) от 12.12.2018 №, 25.07.2018 №, 08.08.2018 №, 07.11.2018 №, 14-28.08.2019 №, 10.07.2019 №, 29.05.2019 №, 27.03.2019 №, 27.02.2019 №, 23.01.2019 № отсутствуют подписи, подтверждающие получение веществ Е.В.; 

- в накладных (требованиях) на выдачу от 14.11.2018 №, 10.10.2018 №, 22.08.2018 №, 04.07.2018 №, 06.06.2018 №, 11.12.2018 №, 06.11.2019 №, 11.09.2019 №, 14.08.2019 №, 03.07.2019 №, 10.04.2019 №, 06-28.02.2019 №, 09-23.01.2019 № отсутствуют подписи, подтверждающие получение веществ М.А.; 

- в накладной (требовании) на выдачу от 24.10.2018 №, 01.08.2018 №, 03.04.2019 № б/н отсутствуют подписи, подтверждающие получение веществ З.Р.; 

- в накладной (требовании) на выдачу от 08.08.2018 № отсутствует подпись, подтверждающая получение вещества А.В.; 

- в накладной (требовании) на выдачу от 07-21.08.2019 №, 03.07.2019 №, 22.04.2019 №, 01-04.03.2019 № отсутствуют подписи, подтверждающие получение веществ В.В,;

- в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2018, на развороте по учету 2 отсутствует запись операции по выдаче вещества согласно накладной (требованию) от 24.10.2018 № З.Р.; отсутствует запись операции по выдаче вещества согласно накладной (требованию) от 12.09.2018 № А.В., на развороте по 3; отсутствует запись операции по выдаче вещества согласно накладной (требованию) от 04.07.2018 № Г.Н.; на развороте по 1 отсутствуют записи операций по выдаче вещества согласно накладным (требованиям) от 04.07.2018 №, 14.11.2018 №, 10.10.2018 №, 22.08.2018 №, 04.07.2018 №, 16.05.2018 №, 11.04.2018 № М.А.; согласно накладной (требованию) от 11.04.2018 № на развороте по 3 отсутствует запись операции по выдаче Е.В. 

Аналогичные нарушения выявлены при заполнении журнала по прекурсорам за 2019 год, например: отсутствуют записи по выдаче по накладной (требованию) от 04.03.2019 № В.В, (3), по накладной (требованию) от 01.03.2019 № В.В, (8), отсутствует запись по выдаче от 25.09.2019 по накладной (требованию) от 25.09.2019 № б/н М.А. (4), отсутствует запись по выдаче от 25.09.2019 по накладной (требованию) от 25.09.2019 № б/н М.А. (1), отсутствует запись по выдаче от 02.07.2019 по накладной (требованию) от 02.07.2019 № З.Р. (2), отсутствует запись по выдаче от 29.05.2019 по накладной (требованию) от 29.05.2019 № Е.В. (2), что является нарушением пункта 6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419 (далее - Правила).

В журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год ответственной А.В., на развороте по 4, в графе 12, 13 отсутствуют записи о наименовании, дате и номере документа, подтверждающего расход вещества, даты операций по расходу, а также на всех разворотах отсутствуют записи в графе 11 «вид расхода». 

Аналогичные нарушения допускаются при заполнении журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, что является нарушением пунктов 1, 2 Правил.

Зубопротезная лаборатория:

Прекурсоры используют в своей работе зубные техники: Г.Н., Е.В., А.В., З.Р., М.А., В.В,

У каждого зубного техника имеется металлический сейф для хранения прекурсоров, личная номерная печать для опломбирования, ведутся журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

На остатках имелось у старшего зубного техника Г.Н.:

2 - 390 мл;

3 - 1 упаковка.

При изучении журнала регистрации операций, при которых изменяется количество перекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, установлено, что 09.10.2019 года по накладной (требованию) от 09.10.2019 № Г.Н. со склада получила 1 упаковку 2, тогда как на складе у ответственного лица накладная (требование) от 09.10.2019 года отсутствует, также отсутствует запись по указанной операции в журнале по учету прекурсоров на основном складе.

В нарушение пункта 6 Правил у старшего зубного техника Г.Н. отсутствуют подтверждающие документы по приходу прекурсоров за 2018-2019 г.г. или их копии, заверенные в установленном порядке, которые должны подшиваться в отдельную папку и храниться вместе с соответствующим журналом.

На остатках имелось у зубного техника В.В,:

2 - 410 мл;

3 - 20 мл;

8 - 151 мл;

4 - 28 мл;

9 - 35 мл.

В нарушение пункта 6 Правил у зубного технику В.В, отсутствуют подтверждающие документы по приходу прекурсоров за 2019 г. или их копии, заверенные в установленном порядке, которые должны подшиваться в отдельную папку, и храниться вместе с соответствующим журналом.

В нарушение пункта 11 Правил при заполнении журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, зубным техником В.В, допускаются исправления (развороты журнала по учёту 11, 3), которые не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журнале не допускаются.

На остатках имелось у зубного техника З.Р.:

2 - 40 мл;

9 - 35 мл.

В нарушение пункта 6 Правил у зубного техника З.Р. отсутствуют подтверждающие документы по приходу прекурсоров за 2018, 2019 г.г. или их копии, заверенные в установленном порядке, которые должны подшиваться в отдельную папку, и храниться вместе с соответствующим журналом.

Зубным техником З.Р. в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, нумерация операций по расходу веществ продолжается в порядке возрастания с 2018 года, что является нарушением пункта 9 Правил.

В нарушение пункта 11 Правил при заполнении журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год, зубным техником З.Р. допускаются исправления (развороты журнала по учёту 3), которые не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журнале не допускаются.

Согласно регистрационным записям по расходу в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год, основным складом (ответственной А.В.) зубному технику З.Р. выдавался 2 в количестве 1 упаковки 07.03.2018 по накладной (требованию) №, 1 упаковки 16.05.2018 по накладной (требованию) №, 1 упаковки 2 10.10.2018 по накладной (требованию) №, однако, в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год З.Р., данные операции по приходу вещества отсутствуют, что является нарушением пунктов 6, 7 Правил.

На остатках имелось у зубного техника А.В.:

2 - 40 мл;

4- 10 мл.

В нарушение пункта 6 Правил у зубного техника А.В. отсутствуют подтверждающие документы по приходу прекурсоров за 2018, 2019 г.г. или их копии, заверенные в установленном порядке, которые должны подшиваться в отдельную папку, и храниться вместе с соответствующим журналом.

На остатках имелось у зубного техника Е.В.:

2 - 490 мл; 

4 - 8,5 мл;

3 - 59 мл.

В нарушение пункта 6 Правил у зубного техника Е.В. отсутствуют подтверждающие документы по приходу прекурсоров за 2018, 2019 г.г. или их копии, заверенные в установленном порядке, которые должны подшиваться в отдельную папку, и храниться вместе с соответствующим журналом.

В нарушение пункта 11 Правил при заполнении журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, зубным техником Е.В. допускаются исправления (развороты журнала по учёту 2, 3), которые не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журнале не допускаются.

На остатках имелось у зубного техника М.А.: 

8 - 86 мл;

4 - 128 мл;

1 - 4 мл.

В нарушение пункта 6 Правил у зубного техника М.А. отсутствуют подтверждающие документы по приходу прекурсоров за 2018, 2019 г.г. или их копии, заверенные в установленном порядке, которые должны подшиваться в отдельную папку, и храниться вместе с соответствующим журналом.

На остатках имелось у медицинской сестры ортопедического отделения М.В.: 5-71 мл.

В нарушение пункта 6 Правил у М.В. отсутствуют подтверждающие документы по приходу прекурсоров за 2018, 2019 г.г. или их копии, заверенные в установленном порядке, которые должны подшиваться в отдельную папку, и храниться вместе с соответствующим журналом.

При изучении документов (регистрационных карт) ответственных лиц за использование прекурсоров, подтверждающих их расход, установлено, что в них указывается количество изделий, без наименований используемых веществ, что не позволяет подтвердить фактический расход прекурсоров.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ГАУЗ НСО «СП № 8 » – О.Г. с протоколом об административном правонарушении согласилась. Пояснила, что в настоящее время все устранено.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение правил учета, уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона № 3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В соответствии с пунктом 15 «Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 640, прекурсоры с истекшим сроком годности, а также подвергшиеся химическому или физическому воздействию, следствием которого стала их непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки, подлежат изъятию из обращения и последующему уничтожению в полном объеме.

Согласно пункта 1 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 419 от 09 июня 2010 года, устанавливается порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее соответственно - прекурсоры, перечень), по форме согласно приложению.

Согласно пункта 2 Правил, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций.

Согласно пункта 6 Правил, записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. В случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня, копия документа, удостоверяющего его личность, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

Согласно пункта 7 Правил, положение пункта 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 процентов или более, метилэтилкетона (2-бутанон) в концентрации 80 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более или уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества, и на случаи регистрации операций по использованию метилакрилата в концентрации 15 процентов или более или метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.

Согласно пункта 9 Правил, нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

Согласно пункта 11 Правил, исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются.

В судебном заседании установлено, что ГАУЗ НСО «СП № 8» является юридическим лицом (ОГРН № от 26.09.2002).

С 09.12.2019 по 19.12.2019 на основании распоряжения начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области № от 11.11.2019 сотрудниками УНК ГУ МВД России по Новосибирской области в отношении ГАУЗ НСО «СП № 8» проведена выездная плановая проверка соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В ходе плановой проверки выявлены нарушения:

- правил уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681, а именно в нарушение пункта 15 «Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года № 640 отсутствует акт списания прекурсора - 9, у которого истек срок годности (до 04.2018); 

- в нарушение пунктов № 1, 2, 6 Правил, у ответственной за ведение журналов А.В. отсутствует накладная (требование) на выдачу 9 в количестве 1 упаковки от 12.12.2018, запись операции в журнале ответственной А.В. имеется, выдача произведена М.А. в количестве 1 упаковки вещества; отсутствуют накладные (требования) за 2018 год на выдачу 2 от 10.06.2018, 12.09.2018, 17.10.2018, 03.12.2018, записи операций в журнале имеются; в накладных (требованиях) от 12.12.2018 №, 25.07.2018 №, 08.08.2018 №, 07.11.2018 №, 14-28.08.2019 №, 10.07.2019 №, 29.05.2019 №, 27.03.2019 №, 27.02.2019 №, 23.01.2019 № отсутствуют подписи, подтверждающие получение веществ Е.В.; в накладных (требованиях) на выдачу от 14.11.2018 №, 10.10.2018 №, 22.08.2018 №, 04.07.2018 №, 06.06.2018 №, 11.12.2018 №, 06.11.2019 №, 11.09.2019 №, 14.08.2019 №, 03.07.2019 №, 10.04.2019 №, 06-28.02.2019 №, 09-23.01.2019 № отсутствуют подписи, подтверждающие получение веществ М.А.; в накладной (требовании) на выдачу от 24.10.2018 №, 01.08.2018 №, 03.04.2019 № б/н отсутствуют подписи, подтверждающие получение веществ З.Р.; в накладной (требовании) на выдачу от 08.08.2018 № отсутствует подпись, подтверждающая получение вещества А.В.; в накладной (требовании) на выдачу от 07- 21.08.2019 №, 03.07.2019 №, 22.04.2019 №, 01-04.03.2019 № отсутствуют подписи, подтверждающие получение веществ В.В,; в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2018, на развороте по учету 2 отсутствует запись операции по выдаче вещества согласно накладной (требованию) от 24.10.2018 № З.Р.; отсутствует запись операции по выдаче вещества согласно накладной (требованию) от 12.09.2018 № А.В., на развороте по 3; отсутствует запись операции по выдаче вещества согласно накладной (требованию) от 04.07.2018 № Г.Н., на развороте по 1; отсутствуют записи операций по выдаче вещества согласно накладным (требованиям) от 04.07.2018 №, 14.11.2018 №, 10.10.2018 №, 22.08.2018 №, 04.07.2018 №, 16.05.2018 №, 11.04.2018 № М.А.; согласно накладной (требованию) от 11.04.2018 № на развороте по 3 отсутствует запись операции по выдаче Е.В.; при заполнении журнала по прекурсорам за 2019 год отсутствуют записи по выдаче по накладной (требованию) от 04.03.2019 № В.В, (3), по накладной (требованию) от 01.03.2019 № В.В, (8), отсутствует запись по выдаче от 25.09.2019 по накладной (требованию) от 25.09.2019 № б/н М.А. (4), отсутствует запись по выдаче от 25.09.2019 по накладной (требованию) от 25.09.2019 № б/н М.А. (1), отсутствует запись по выдаче от 02.07.2019 по накладной (требованию) от 02.07.2019 № З.Р. (2), отсутствует запись по выдаче от 29.05.2019 по накладной (требованию) от 29.05.2019 № Е.В. (2);. на развороте по 4, в графе 12, 13 отсутствуют записи о наименовании, дате и номере документа, подтверждающего расход вещества, даты операций по расходу, а также на всех разворотах отсутствуют записи в графе 11 «вид расхода»; аналогичные нарушения допускаются при заполнении журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год; 

- в нарушение пункта 6 Правил у зубного техника Г.Н. отсутствуют подтверждающие документы по приходу прекурсоров за 2018-2019 г.г. или их копии, заверенные в установленном порядке, которые должны подшиваться в отдельную папку и храниться вместе с соответствующим журналом; при изучении журнала регистрации операций, при которых изменяется количество перекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год установлено, что 09.10.2019 года по накладной (требованию) от 09.10.2019 № Г.Н. со склада получила 1 упаковку 2, тогда как на складе у ответственного лица накладная (требование) от 09.10.2019 года отсутствует, также отсутствует запись по указанной операции в журнале по учету прекурсоров на основном складе;

- в нарушение пункта 6 Правил у зубных техников А.В., М.А., М.В. отсутствуют подтверждающие документы по приходу прекурсоров за 2018, 2019 г.г. или их копии, заверенные в установленном порядке, которые должны подшиваться в отдельную папку, и храниться вместе с соответствующим журналом;

- в нарушение пунктов 6, 11 Правил отсутствуют подтверждающие документы по приходу прекурсоров у зубного техника В.В, за 2019 г., у зубного техника Е.В. - за 2018, 2019 г.г. или их копии, заверенные в установленном порядке, которые должны подшиваться в отдельную папку, и храниться вместе с соответствующим журналом; при заполнении журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год зубными техниками В.В,, Е.В. допускаются исправления (развороты журнала по учёту 11, 3), которые не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журнале не допускаются;

- в нарушение пунктов 6, 7, 9, 11 Правил у зубного техника З.Р. отсутствуют подтверждающие документы по приходу прекурсоров за 2018, 2019 г.г. или их копии, заверенные в установленном порядке, которые должны подшиваться в отдельную папку, и храниться вместе с соответствующим журналом; в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, нумерация операций по расходу веществ продолжается в порядке возрастания с 2018 года; при заполнении журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год допускаются исправления (развороты журнала по учёту 3), которые не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журнале не допускаются; в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год отсутствует операция по приходу вещества - 2 в количестве 1 упаковки 07.03.2018 по накладной (требованию) №, 1 упаковки 16.05.2018 по накладной (требованию) №, 1 упаковки 2 10.10.2018 по накладной (требованию) №;

- при изучении документов (регистрационных карт) ответственных лиц за использование прекурсоров, подтверждающих их расход, установлено, что в них указывается количество изделий, без наименований используемых веществ, что не позволяет подтвердить фактический расход прекурсоров.

Таким образом, факт совершения ГАУЗ НСО «СП № 8» административного правонарушения установлен, как установлена и его вина. 

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 19.12.2019 (том 1 л.д. 7-13); 

- копией приказа № от 09.01.2019 главного врача ГУАЗ НСО «СП № №8» «Об обороте материалов, содержащих прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (том 1 л.д. 22-25);

- копией приказа № от 09.01.2018 главного врача ГУАЗ НСО «СП № №8» «Об обороте материалов, содержащих прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (том 1 л.д. 26-29);

- копией приказа № от 09.01.2017 главного врача ГУАЗ НСО «СП № №8» «Об обороте материалов, содержащих прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (том 1 л.д. 30-31);

- копиями накладных (требований) за 2018, 2019 года (том 1 л.д. 32-79;

- копиями журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год (том 1 л.д. 80-103, 128-143, 179-202, том 2 л.д. 53-75);

- копиями журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год (том 1 л.д. 104-128, 144-163, 164-178, том 2 л.д. 15-34, 35-52);

- копий распоряжения начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области № от 11.11.2019 «О проведении плановой выездной проверки в отношении ГУАЗ НСО «СП № 8» (том 1 л.д. 203-206);

- копией акта проверки № от 19.12.2019 (том 2 л.д. 9-14б);

- объяснением главной медицинской сестры ГАУЗ НО «СП № 8» А.В., из которого следует, что она является с 2008 года ответственным лицом за хранение, выдачу стоматологических пластмасс зубным техникам. Стоматологические пластмассы выдаются оп накладным (требованиям), которые заполняются зубными техниками самостоятельно, не в момент фактического получения, а по окончании месяца, поэтому даты фактической выдачи веществ в журнале регистрации операций основного склада не совпадают с датами указанными в накладной (требовании) зубных техников. Также по этой причине и отсутствием должного контроля в накладных (требованиях) отсутствуют подписи зубных техников; что касается отсутствия расходов по протокрилу в сентябре 2019 года, то была проведена выдача зубным техникам, а запись не была внесена, так как зубными техниками не были предоставлены накладные (требования). (том 2 л.д. 76);

- копиями регистрационных карточек (том 2 л.д. 77-81;

- копиями карточек количественно-суммарного учета материальных ценностей, оборотными ведомостями по нефинансированным активам, ведомостями выдачи материальных ценностей (том 2 л.д. 82-121) и иными материалами дела об административном правонарушении. 

Вышеизложенные доказательства суд находит достоверными и допустимыми и в своей совокупности достаточными для установления вины ГАУЗ НСО «СП № 8» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ - нарушение правил учета, уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые поликлиника не могла ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не представлено.

На основании изложенного, суд полагает, что у ГАУЗ НСО «СП № 8» имелась возможность для выполнения правил учета, уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

При этом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела судом не истек.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим обстоятельством суд признает привлечение ГАУЗ НСО» СП № 8» к административной ответственности впервые, согласие представителя юридического лица с допущенными нарушениями и признание обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, а также принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. 

Суд не усматривает оснований для прекращения настоящего административного дела в связи с малозначительностью допущенных нарушений, поскольку указанные правонарушения, предусмотренные частью 2 ст.6.16 КоАП РФ, регулируют отношения по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, представляющих повышенную опасность для окружающих и требующих строгого контроля и отчетности за их использованием со стороны государственных контролирующих органов.

Санкция ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает наказания для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 100 тысяч до 200 тысяч рублей, с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток в конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

При назначении наказания ГАУЗ НСО «СП № 8» учитываются принципы справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности.

Судом установлено, что ГАУЗ НСО «СП № 8» является лечебным учреждением, оказывающим квалифицированную медицинскую помощь гражданам, и, учитывая обстоятельства дела об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание и наличие смягчающих, судья полагает целесообразным назначить ГАУЗ НСО «СП № 8» наказание в виде административного штрафа, не усматривая оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности и конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отношение юридического лица к вине, устранению допущенных нарушений, отсутствие от действий юридического лица каких-либо тяжких последствий, связанных с угрозой жизни и здоровью людей, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает возможным указанные обстоятельства признать исключительными и позволяющие назначить ГАУЗ НСО «СП № 8» наказание в виде штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, поскольку наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности, принципу справедливости наказания и не обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица; полагая, что данное наказание соразмерно целям административного наказания и позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Стоматологическая поликлиника № 8»; ИНН №, ОГРН №, местонахождение юридического лица: 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании санкции указанного закона назначить наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей, без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам.

Наименование получателя платежа: УФК по Новосибирской области (ГУ МВД России по Новосибирской области, лицевой счет №)

ИНН: 

<

***>;

КПП: 540601001;

БИК: 045004001;

ОКТМО: 50701000;

р/сч: 

<

***>;

КБК: 18811612000016000140;

Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск; 

УИН №.

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: