Дело №12-98/17

РЕШЕНИЕ

г. Ленск 09 ноября 2017 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Петухова О.Е.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Саханефтегазсбыт» на постановление начальника Западного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства от 20 сентября 2017 года по делу об административном правнарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица акционерного общества «Саханефтегазсбыт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Западного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства от 20 сентября 2017 года АО «Саханефтегазсбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, с назначением административного наказании в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, юридическое лицо обратилось с жалобой, в которой указывает, что необходимые мероприятия по согласованию и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитании при осуществлении перевооружения емкостного парка филиала «Ленская нефтебаза» были выполнены. Данное обстоятельство, по мнению подателя жалобы, подтверждается письмом Ленского территориального управления Росрыболовства от 01 июня 2015 года № 01-04-19118Т. Также считает, что мероприятия, указанные в согласовании № 01-04-1902/Т от 18 июня 2013 года, адресованы не юридическому лицу, а Департаменту по водным отношениям Республики Саха (Якутия), поэтому юридическое лицо не может нести ответственность за их невыполнение. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 опрошенный судом в соответствии с разъяснениями, данными п. 10 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пояснил, что юридическому лицу, действительно, было согласовано перевооружение емкостного парка филиала «Ленская нефтебаза» 01 июня 2015 года, однако вопрос о строительство водозабора для технологических нужд в нем не рассматривался. 

Представитель юридического лица не явился на судебное заседание 30 октября 2017 года и 09 ноября 2017 года, о времени и месте которых был извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с охраной среды обитания. Состав правонарушения формальный, таким образом, объективную сторону образуют действия или бездействие, в результате которых правила охраны среды обитания или путей миграции объектов нарушаются. 

Из материалов дела следует, что распоряжением (приказом) о проведении внеплановой документарной и выездной проверки юридического лица от 30 мая 2017 года № 6 Ленским управлением Росрыболовства назначена проверка в отношении филиала АО «Саханефтегазсбыт» - «Ленская нефтебаза» на основании служебной записки начальника Западного межрайонного отдела Ленского управления Росрыболовства.

Актом проверки № 6 от 30 июня 2017 года зафиксировано, что при наличии договора водопользования от 30 июня 2013 года, заключенного юридическим лицом с Департаментом по водным отношениям Республики Саха (Якутия), для забора воды на технологические нужды, на момент проведения внеплановой проверки согласования на размещение водозабора и водопровода, отсутствует.

Данное нарушение послужило основанием для составления в отношении юридического лица протокола от 05 июля 2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КОАП РФ и вынесения обжалуемого постановления. 

Действительно, 18 июня 2013 года Ленское управление Росрыболовства согласовало условия водопользования (забор воды из р. Лена на технологические нужды) с 18 июня 2013 года по 31 декабря 2020 года при оформлении документов, обосновывающих водопользование, только после согласования с Ленским управлением Росрыболовства размещения водозабора и водопровода. 

При этом согласование размещения объектов при реализации проекта «Техническое перевооружение емкостного парка филиала «Ленская нефтебаза» ОАО «Саханефтегазсбыт», выданное Ленским управлением Росрыболовства 01 июня 2015 года не содержит в себе указания на согласование размещения водозабора и водопровода, а также об установке рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозабор, поскольку в нем речь идет только о размещении РВС-3000 для приема, хранения и выдачи дизтоплива. 

Указание на возмещение ущерба рыбному хозяйству при разливе нефтепродуктов не заменяет собой необходимого согласования. 

Заключение 30 июля 2013 года договора водопользования не является подтверждением получения необходимого согласования.

Довод юридического лица о том, что согласование от 18 июня 2013 года адресовано не юридическому лицу, а Департаменту по водным отношениям Республики Саха (Якутия), основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности не является.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

На основании ч. 2 данной статьи деятельность, указанная в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», установлено, что при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную пп. «б» п. 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания.

К таким мерам данным Положением отнесена установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений (пп. «д» п. 2).

Заключение договора в данном случае не подменяет собой необходимого согласования, которое могло быть произведено и после заключения договора, а сам Департамент по водным отношениям Республики Саха (Якутия) не является уполномоченным лицом в сфере охраны водных биологических ресурсов.

Тот факт, что письмо о необходимых мерах было направлено не юридическому лицу, Департаменту по водным отношениям Республики Саха (Якутия), не освобождает юридическое лицо от обязанности, возложенной на него законом. 

Из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, у юридического лица такая возможность имелась, однако им допущено нарушение специального режима осуществления деятельности, так как согласование с Ленским управлением Росрыболовства на проведение работ по установке водозабора и водопровода отсутствовало.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа является законным, наказание вынесено в пределах санкции ст. 8.33 КоАП РФ в рамках срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, судья районного суда указал, 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Западного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства от 20 сентября 2017 года по делу об административном правнарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица акционерного общества «Саханефтегазсбыт», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток с момента его вынесения или получения.

Судья п/п Петухова О.Е. 

Копия верна.

Судья Петухова О.Е.