Дело (УИД) № 57RS0014-01-2025-001404-72 

производство № 2а-1-1041/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием административного истца помощника Мценского межрайонного прокурора Титовой А.И.,

административного ответчика - представителя администрации города Мценска Орловской области ФИО1, она же представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска Орловской области, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Мценска Орловской области о возложении обязанности привести остановочный пункт в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточнив который просит обязать администрацию города Мценска установить 

Возложить на администрацию города Мценска Орловской области обязанность установить павильон, скамью, урну для мусора на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, расположенном на 3км+420м автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Автомагистраль г. Мценска соответствующим требованиям пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Обосновывает требования тем, что при проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлено, что на остановочном пункте муниципального маршрута общественного транспорта на противоположной стороне АЗС Роснефть (на противоположной стороне от АЗС) в нарушение пункта 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» нарушена целостность каркаса автопавильона по периметру, скамьи и отсутствует урна.

Непринятие мер по оборудованию остановочного пункта в соответствии с требованиями ГОСТ влечет нарушение требований законодательства в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц, пользующихся услугами общественного транспорта на транспортную доступность. 

Определением суда от 29 июля 2025 года к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска Орловской области. 

В судебном заседании помощник Мценского межрайонного прокурора Титова А.И. поддержала уточненные административные исковые требования. Дополнила, что непринятие мер по оборудованию остановочного пункта в соответствии с требованиями ГОСТ нарушает права неопределенного круга лиц, пользующихся услугами общественного транспорта на безопасные условия пассажирских перевозок.

Представитель административного ответчика администрации города Мценска ФИО1, она же представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на недостаточность бюджетных средств на организацию заявленных прокурором мероприятий, на отсутствие в реестре муниципального имущества павильона, установленного на остановочном пункте по указанному адресу, который не отвечает требованиям законодательства, но выполняет свои функции.

В судебное заседание заинтересованное лицо Госавтоинспекция МО МВД России «Мценский не явилось, их извещение подтверждено материалами дела, ходатайств об отложении слушания дела не поступило. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся остановочные пункты (пункт 5 статьи 3).

В силу положений части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со статьями 6, 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов (пункт 1).

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 12 перечня указан ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), в пункте 19 - СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования (пункт 5.3.1. ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение.

Из материалов дела следует, что согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Мценска, утвержденного Постановлением администрации города Мценска от 31 мая 2023 года № 639, правообладателем дороги по ул. Автомагистраль протяженностью 2,741 м, II, III категория дорог, имеющей асфальтобетонное покрытие, является муниципальная казна, объекту присвоен реестровый номер 54-236 ОП МГ 236У-57. 

По ул. Автомагистраль осуществляется перевозка пассажиров и багажа маршрутом № 2 «Район В – Нефтебаза».

Постановлением администрации города Мценска от 21 марта 2023 года №303 утвержден «Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Мценска», которым на 3км+420м ул. Автомагистраль предусмотрена автобусная остановка для посадки и высадки пассажиров напротив АЗС Роснефть.

Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства и нормативных документов на участке автомобильной дороги по ул. Автомагистраль, расположенной в границах города Мценска на противоположной стороне от заправочной станции АЗС Роснефть, выявлены недостатки остановки общественного транспорта.

Недостатки касаются в нарушении целостности каркаса автопавильона по периметру и скамьи, отсутствием урны для мусора, что следует из акта осмотра автопавильона и приложенной к нему фототаблицы.

Из ответа главы города Мценска от 22 июля 2025 года № 1979 (эп) и пояснений, данных представителем административного ответчика, в судебном заседании следует, что МУП «Жилкомплекс», в ведении которого входило содержание дорог и автопавильонов, в связи с его ликвидацией прекратила свою деятельность 01 апреля 2020 года. Объекты благоустройства - дороги переданы в муниципальную собственность. 

Согласно пункта 5 статьи 33 Устава города Мценска к ведению администрации города Мценска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте, и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 статьи 33 Устава города Мценска к полномочиям администрации города Мценска относятся создание в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами городского Совета муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа. 

Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 23 октября 2007 года №74-МПА утверждено Положение «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска», согласно которому Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска (далее Управление) создано в соответствии с Уставом города Мценска, является органом администрации города по управлению жилищно-коммунальной системой города.

Управление выступает муниципальным заказчиком и организатором размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд городского хозяйства на развитие городской инфраструктуры и благоустройство города.

Из актов обследования органом местного самоуправления автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Мценска от 14 и 21 марта 2021 года, комиссией подготовлены заключения о необходимости произвести ремонт по приведению в нормативное состояние покрытий автомобильных дорог, то есть спорный участок дороги не соответствует техническим регламентам и иным нормативным документам.

Суд с учетом приведенных положений законодательства, государственных стандартов, приходит к выводу, что состояние остановочного пункта маршрутных транспортных средств, расположенного на 3км+420м автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Автомагистраль г. Мценска (на противоположной стороне от АЗС Роснефть), не соответствует требованиям пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, находится в неудовлетворительном состоянии, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении обязанностей по его содержанию, что влечет нарушение прав граждан, водителей являющихся участниками дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения, создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Исходя из предусмотренных законом полномочий, на администрацию города Мценска следует возложить обязанность установить павильон, скамью, урну для мусора на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, расположенном на 3км+420м автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Автомагистраль г. Мценска соответствующую требованиям пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Заявленный заместителем Мценского межрайонного прокурора срок приведения автобусной остановки в нормативное состояние, суд считает достаточным для исполнения решения суда с учетом объема и длительности необходимых к проведению работ.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Возложить на администрацию города Мценска Орловской области обязанность установить павильон, скамью, урну для мусора на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, расположенном на 3км+420м автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Автомагистраль г. Мценска соответствующую требованиям пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 05 августа 2025 года.

Председательствующий: Н.А. Волкова