Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2019 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Левиной С.А. 

с участием помощника Сызранского транспортного прокурора Зверева Д.Н. 

при секретаре Морозовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-701/2019 по иску Сызранского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» о понуждении устранить нарушения федерального законодательства на железнодорожном транспорте

У С Т А Н О В И Л:

Сызранский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод», ссылаясь на то, что Сызранской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Приволжского УГДЖН Ространснадзора проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях необщего пользования, расположенных на территории АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» (далее АО «СНПЗ»), в ходе которой выявлены нарушения лицензионного законодательства при эксплуатации эстакад для слива и налива нефтепродуктов и серной кислоты.

Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) установлено, что основными принципами функционирования железнодорожного транспорта являются безопасность движения при эксплуатации железнодорожного транспорта; состояние защищенности процесса движения железнодорожного транспорта и самого железнодорожного подвижного состава, при которых отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. 

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона железнодорожный подвижной состав и специальный железнодорожный подвижной состав, их составные части, контейнеры, специализированное оборудование и элементы инфраструктуры, элементы верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, и сооружения, расположенные на них, специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, должны соответствовать установленным требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасности жизни и здоровья граждан, пожарной безопасности, сохранности перевозимых грузов, охраны труда, экологической безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Частью 2 ст. 20 этого же Федерального закона на владельцев инфраструктур, перевозчиков, грузоотправителей (отправителей) и других участников перевозочного процесса возложена обязанность по обеспечению безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий проезда, безопасных перевозок грузов, багажа и грузобагажа, безопасного движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологическую безопасность.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона железнодорожные пути и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Частью 1 ст. 22.1 Федерального закона установлено, что на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, единства измерений, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» опасный груз - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Железнодорожные пути необщего пользования на территории АО «СНПЗ» примыкают к железнодорожной станции Кашпир Куйбышевской железной дороги и оборудованы эстакадами для погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам. АО «СНПЗ» осуществляет погрузочно - разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте на основании лицензии серия ПРД № 6304715, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 07.07.2009. 

Согласно требований п.1 ст. 16 Федерального закона железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность. Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования. Владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В силу требований п.п. «б» п. 4 Положение о лицензировании погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности.

В соответствии с требованиями п.п. 1 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно требований п. 5.7 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы», утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 № 18-10, площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

В соответствии с требованиями п. 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, участки слива-налива нефтепродуктов должны быть оборудованы: устройствами для сбора и локализации ливневых стоков, средствами локализации и ликвидации нефтеразливов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.1 ст. 16 Федерального закона, п.п. «б» п. 4 Положение о лицензировании погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», п.п. 1 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 5.7 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы», утвержденные постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 № 18-10, п. 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, на месте слива кислоты серной и нефтепродуктов из железнодорожных цистерн (площадке сливо-наливной эстакады) отсутствуют стоки жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам), огражденные по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и уклоном не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам), с целью обеспечения локализации и ликвидации разлива.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях устранения указанных нарушений закона в адрес генерального директора АО «СНПЗ» внесено представление от 16.11.2018 № 23/1-3-2018. Согласно информации АО «СНПЗ» о результатах рассмотрения представления и устранении нарушений, выявленные нарушения не устранены, эффективные меры по устранению нарушений не приняты. Указанные нарушения федерального законодательства, регулирующего безопасность движения железнодорожного транспорта и лицензирования погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, выявленные в ходе проверки, не обеспечивают безопасную эксплуатацию эстакад на железнодорожном транспорте и могут повлечь негативные последствия, угрожающие личной безопасности работникам АО «СНПЗ», создают угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также могут привести к иным тяжким последствиям. Следовательно АО «СНПЗ» каких-либо эффективных мер способствующих устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих,не приняло и бездействует.

Просит обязать АО «СНПЗ» устранить нарушения федерального законодательства, выполнив следующие мероприятия: организовать и оборудовать на месте слива кислоты серной, нефтепродуктов из железнодорожных цистерн (площадке сливо-наливной эстакады) стоки жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам), огражденные по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и уклоном не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам), с целью обеспечения локализации и ликвидации разлива в соответствии с требованиями п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», п.п. «б» п. 4 Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», п.п. 1 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 5.7 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы», утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 № 18-10, п. 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 2325; запретить АО «СНПЗ» осуществлять погрузочно - разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте на эстакадах для слива и налива нефтепродуктов и серной кислоты цеха № 16 производства № 4 АО «СНПЗ» до устранения нарушений требований федерального законодательства на железнодорожном транспорте и лицензионного законодательства при осуществлении погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В судебном заседании помощник Сызранского транспортного прокурора Зверев Д.Н. иск поддержал, привел доводы, изложенные выше.

Представитель АО «СНПЗ» ФИО1 в судебном заседании и в письменном отзыве иск не признала, пояснила, что все нормативно-правовые акты, на которые ссылается Сызранский транспортный прокурор п.5.7. СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» (далее - СНиП), содержат требования об оборудовании площадки для сливоналивных эстакад с твердым водонепроницаемым покрытием, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоном не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам). Пункт 7.99. Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 232 (далее - Правила) содержит требования о том, что участки слива-налива нефтепродуктов должны быть оборудованы: устройствами для сбора и локализации ливневых стоков; средствами локализации и ликвидации нефтеразливов. Остальные нормы права, указанные в иске,не содержат конкретных требований по оборудованию. Указанные СНиП и Правила не распространяют свое действие на АО «СНПЗ». АО «СНПЗ» является нефтеперерабатывающим заводом, основным видом деятельности завода является производство нефтепродуктов. В состав завода входят несколько технологических установок, которые взаимосвязаны между собой и участвуют в одном непрерывном процессе переработки нефти. Руководством завода издан приказ № 0142 от 23.01.2019г, которым утверждена дорожная карта с мероприятиями, ответственными и сроками реализации мероприятий. Эстакада налива серной кислоты входит в состав сернокислотного производства (цех № 16). Указанный производственный объект является неотъемлемой частью непрерывного технологического процесса переработки нефти, происходящего на СНПЗ. В процессе переработки нефти выделяется сероводородсодержащий газ. Для его утилизации фактически и предназначено сернокислотное производство - цех 16, в состав которого входят 2 установки утилизации сероводородсодержащего газа УМК-1,2 (установка мокрого катализа), эстакада налива серной кислоты, реагентное хозяйство. На установках УМК-1,2 происходит утилизация сероводородсодержащего газа путем проведения сложных химических и физических процессов в аппаратах и оборудовании. В ходе проведения которых продукт нагревается до высоких температур и находится в сосудах под высоким давлением. В качестве неосновного продукта в результате проведения операций (процессов) вырабатывается техническая серная кислота I и II сорта, которая складируется в собственные резервуары, входящие в состав установок, откуда поступает на эстакаду налива. Эстакада налива служит для отгрузки товарной серной кислоты в вагон - цистерны и танк - контейнеры потребителям. Непрерывность технологического процесса ведет к непрерывности образования сероводородсодержащего газа, и, соответственно, постоянной его утилизации с выработкой серной кислоты. Следовательно, необходима постоянная ее отгрузка. Выполнение работ по устранению замечаний транспортной прокуратуры по эстакаде налива серной кислоты, в связи с постоянным проведением отгрузочных работ на действующей эстакаде невозможно, т.к. ставит под угрозу жизнь и здоровье работников - бетонщиков. Кроме того, для заливки бетона необходимо подготовить поверхность к бетонированию: очистить поверхность от старого покрытия, произвести работы по сборке армоконструкций, смонтировать опалубку. В условиях проведения технологических операций по наливу нефтепродуктов и постоянным нахождением вагон-цистерн под эстакадой подготовительные операции произвести невозможно и с технической точки зрения. В связи с указанными выше причинами и с целью неукоснительного соблюдения требований промышленной безопасности охраны труда выполнение работ возможно только в период проведения планово-предупредительного ремонта 2019г. (сентябрь-октябрь), когда будет произведена остановка всего завода. Планово-предупредительные ремонты предприятия проводятся 1 раз в 2 года и им предшествует сложная и длительная подготовка. Существует схема поочередной и плановой остановки всех объектов технологической цепочки с целью недопущения аварийных ситуаций, недопущению сбросов газообразных веществ в атмосферу и розливов жидких нефтепродуктов. Запрет на эксплуатацию эстакады налива серной кислоты приведет к заполнению входящих в состав установок УМК резервуаров и невозможности отгрузки выработанной серной кислоты, и, соответственно, к полной остановке установок УМК-1,2, что, в свою очередь, приведет к невозможности выпуска дизельного топлива на установках 24/6,7,8 т.к. необходимым условием эксплуатации этих установок является вывод сероводородсодержащего газа на установки УМК-1,2, получающегося на установках 24/6,7,8 при производстве ДТ ЕВРО 5, т.к. технологическая схема завода рассчитана на эксплуатацию только по полному циклу, то остановка установок производства ДТ приведёт к затовариванию емкостей цеха 18 дизельным топливом и невозможности эксплуатации технологических установок цеха 18. Это приведет к остановке установок первичной перегонки нефти (ЭЛОУ АВТ-5,6) что является, по сути, полным параличом завода. Учитывая сложность и опасность производства на СНПЗ внеплановая остановка производственных объектов и всего завода несет в себе неконтролируемые риски возникновения взрывов, пожаров, разрушений, выбросов вредных веществ в атмосферу и водоемы, розливов и иных экологических катастроф с возникновением пострадавших и выходом из строя оборудования. Производство № 4 по сути является началом и концом технологического процесса переработки нефти на Сызранском НПЗ. В составе оборудования, входящего в производство № 4, имеются две эстакады налива нефтепродуктов. Одна для отгрузки светлых нефтепродуктов (бензина, дизельного топлива), а вторая для отгрузки темных нефтепродуктов (мазута, битума). В результате процесса переработки нефти получается одновременно и темные и светлые нефтепродукты, причем отгрузка, да и иные операции с ними возможны строго на разном оборудовании по причине недопустимости смешения их. Требованиями техники безопасности и охраны труда на производстве запрещено проведение строительно-монтажных работ на действующем объекте. Кроме того, для заливки бетона необходимо подготовить поверхность к бетонированию: очистить поверхность от старого покрытия, произвести работы по сборке армоконструкций, смонтировать опалубку. В условиях проведения технологических операций по наливу нефтепродуктов и постоянным нахождением вагон-цистерн под эстакадой подготовительные операции произвести невозможно. Для сохранения положительных температур бетонной смеси в процессе укладки и для обеспечения надлежащего температурного режима в процессе твердения бетона необходимо смонтировать тепляк, но конструктивные особенности эстакады не позволяют произвести монтаж. Отсутствует возможность подачи бетона через звеньевых (хоботы) из-за вагон- цистерн. Непрерывность процесса переработки ведет к непрерывности процесса отгрузки нефтепродуктов на эстакаде налива темных нефтепродуктов. Вагон- цистерны подаются и выводятся постоянно, согласно утверждённого плана-графика производства и плана-графика отгрузки. Альтернативные варианты отгрузки темных нефтепродуктов до начала навигации на предприятии отсутствует. Вывод из эксплуатации эстакады приведёт к незамедлительной остановке завода, из-за накопления товарного мазута. Учитывая сложность и опасность производства на СНПЗ внеплановая остановка производственных объектов и всего завода несет в себе неконтролируемые риски возникновения взрывов, пожаров, разрушений, выбросов вредных веществ в атмосферу и водоемы, розливов и иных экологических катастроф с возникновением пострадавших и выходом из строя оборудования. Утвержденная приказом генерального директора дорожная карта исполняется надлежащим образом. До момента выполнения работ по бетонированию в Обществе утверждены дополнительные мероприятия по обеспечению безопасной работы эстакад. Остановка АО «СНПЗ», которая будет неизбежна вследствие запрета эксплуатации эстакад повлечет за собой неблагоприятные социально-экономический последствия для города, области и страны в целом. Кроме того, в случае остановки завода будет создан дефицит ГСМ на внутреннем рынке из-за того, что будет недовыпущено 1 121 200,00 тн нефтепродуктов (бензина, дизельного топлива). Из-за отсутствия произведенного и отгруженного нефтепродукта Общество не получит доход, соответственно, не заплатит налоги. Налоговые доходы бюджетов разных уровней вследствие этого не получат 13 161 705 180 руб. Считает, что Прокурором не представлены убедительные доказательства, подтверждающие обоснованность применения такой меры реагирования, ак запрет на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на эстакадах для слива-налива нефтепродуктов и серной кислоты производства № 4 и цеха № 16 АО «СНПЗ».

Представитель третьего лица – Приволжского управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, поэтому суд определил, рассмотреть дело без его участия.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, полагает иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) установлено, что основными принципами функционирования железнодорожного транспорта являются безопасность движения при эксплуатации железнодорожного транспорта; состояние защищенности процесса движения железнодорожного транспорта и самого железнодорожного подвижного состава, при которых отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. 

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона железнодорожный подвижной состав и специальный железнодорожный подвижной состав, их составные части, контейнеры, специализированное оборудование и элементы инфраструктуры, элементы верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, и сооружения, расположенные на них, специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, должны соответствовать установленным требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасности жизни и здоровья граждан, пожарной безопасности, сохранности перевозимых грузов, охраны труда, экологической безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Частью 2 ст. 20 вышеуказанного Федерального закона на владельцев инфраструктур, перевозчиков, грузоотправителей (отправителей) и других участников перевозочного процесса возложена обязанность по обеспечению безопасных для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасных перевозок грузов, багажа и грузобагажа, безопасного движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологическую безопасность.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона железнодорожные пути и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Частью 1 ст. 22.1 Федерального закона установлено, что на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, единства измерений, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» опасный груз - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Согласно требований п.1 ст. 16 Федерального закона железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность. Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования. Владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В силу требований п.п. «б» п. 4 Положение о лицензировании погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности.

В соответствии с требованиями п.п. 1 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Судом установлено, что Сызранской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Приволжского УГДЖН Ространснадзора проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях необщего пользования, расположенных на территории АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» (далее АО «СНПЗ»), в ходе которой выявлены нарушения лицензионного законодательства при эксплуатации эстакад для слива и налива нефтепродуктов и серной кислоты. 

Железнодорожные пути необщего пользования на территории АО «СНПЗ» примыкают к железнодорожной станции Кашпир Куйбышевской железной дороги и оборудованы эстакадами для погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам. 

АО «СНПЗ» осуществляет погрузочно - разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте на основании лицензии серия ПРД № 6304715, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 07.07.2009. 

Согласно требований п. 5.7 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы», утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 № 18-10, площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

В соответствии с требованиями п. 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, участки слива-налива нефтепродуктов должны быть оборудованы: устройствами для сбора и локализации ливневых стоков, средствами локализации и ликвидации нефтеразливов.

В ходе проверки установлено, что на месте слива кислоты серной и нефтепродуктов из железнодорожных цистерн (площадке сливо-наливной эстакады) отсутствуют стоки жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам), огражденные по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и уклоном не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам), с целью обеспечения локализации и ликвидации разлива.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

16.11.2018г. Сызранской транспортной прокуратурой в адрес генерального директора АО «СНПЗ» было вынесено представление № 23/1-3-2018 об устранении нарушений федерального законодательства РФ, в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В ходе исполнения данного представления Генеральным директором АО «СНПЗ» 06.12.2018г. был издан Приказ № 2990 об утверждении дорожной карты по устранению нарушений п.5.7 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» на наливных эстакадах цеха № 16, производства № 4, которой предусмотрено выполнение мероприятий по устранению нарушений в срок до 30.10.2020г. 

Приказом № 0142 от 23.01.2019г. вышеуказанный приказ утратил силу, утверждена дорожная карта по устранению нарушений п.5.7 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы», п. 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, на эстакадах налива темных нефтепродуктов № 1 производства № 4 и эстакаде налива серной кислоты цеха № 16, которой предусмотрено выполнение мероприятий по устранению нарушений в срок до 31.10.2019г. 

В настоящее время ответчиком разработана рабочая документация, ведется работа по выбору подрядчика для проведения строительно-монтажных работ.

Однако выполнить в настоящее время данные работы не представляется возможным в условиях непрерывности технологического процесса в связи с постоянным проведением отгрузочных работ на действующей эстакаде, выполнение работ возможно только в период проведения планово-предупредительного ремонта 2019г. (сентябрь-октябрь), когда будет произведена остановка всего завода. Планово-предупредительные ремонты предприятия проводятся 1 раз в 2 года и им предшествует сложная и длительная подготовка.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать АО «СНПЗ» в срок до 31.10.2019г. организовать и оборудовать на месте слива серной кислоты, нефтепродуктов из железнодорожных цистерн (площадке сливо-наливной эстакады) стоки жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам), огражденные по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и уклоном не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам), с целью обеспечения локализации и ликвидации разлива. 

Доводы представителя ответчика о том, что п.5.7. СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» (далее - СНиП), не распространяет свое действие на нефтеперерабатывающий завод, суд полагает не состоятельными, поскольку согласно приложению № 1 в данным Правилам, к складам нефти и нефтепродуктов относятся, в предприятия по обеспечению нефтепродуктами (нефтебазы), резервуарные парки и наливные станции магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевые парки центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий, склады нефтепродуктов, входящие в состав промышленных, транспортных, энергетических, сельскохозяйственных, строительных и других предприятий и организаций.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Требования в части запрета АО «СНПЗ» осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте на эстакадах для слива и налива нефтепродуктов и серной кислоты цеха № 16 производства № 4 АО «СНПЗ» до устранения нарушений требований федерального законодательства на железнодорожном транспорте и лицензионного законодательства при осуществлении погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, суд считает необходимо оставить без удовлетворения, поскольку остановка АО «СНПЗ», которая будет неизбежна вследствие запрета эксплуатации эстакад повлечет за собой неблагоприятные социально-экономический последствия, т.к. будет создан дефицит ГСМ на внутреннем рынке, из-за отсутствия произведенного и отгруженного нефтепродукта ответчик не получит доход, соответственно, не заплатит налоги, что подтверждается расчетом упущенной выгоды от простоя

Кроме того, генеральным директором АО «СНПЗ» 05.02.2019г. утвержден перечень компенсирующих мероприятий по безопасной эксплуатации эстакады налива темных нефтепродуктов № 1 производства № 4 и мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации эстакады налива серной кислоты цеха № 16. 

Таим образом, транспортным прокурором не представлены убедительные доказательства, подтверждающие обоснованность применения такой меры реагирования как запрет на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на эстакадах для слива-налива нефтепродуктов и серной кислоты производства № 4 и цеха № 16 АО «СНПЗ».

В силу ст. 103 ГПК РФ, с АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» надлежит взыскать госпошлину в доход государства в размере 6 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сызранского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Обязать АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» в срок до 31.10.2019г. организовать и оборудовать на месте слива серной кислоты, нефтепродуктов из железнодорожных цистерн (площадке сливо-наливной эстакады) стоки жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам), огражденные по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и уклоном не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам), с целью обеспечения локализации и ликвидации разлива. 

В остальной части заявленных требований - отказать. 

Взыскать с АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» госпошлину в доход государства в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Левина С.А.

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2019г. 

Судья: Левина С.А.