Административное дело №2а-2221/2025

УИД - 09RS0001-01-2025-001786-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 г. г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Шебзуховой М.М., при секретаре судебного заседания Булжатове Ш.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к Некоммерческой организации «Ассоциация предприятий строительного комплекса «Карачайчеркесстрой» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по КЧР обратилось в суд с административным иском к Некоммерческой организации «Ассоциация предприятий строительного комплекса «Карачайчеркесстрой» о ликвидации некоммерческой организации. 

В обосновании иска указано, что по результатам рассмотрения письменного обращения, поступившего от Некоммерческой организации «Ассоциация предприятий строительного комплекса «Карачайчеркесстрой» (далее-Организация), а также на основании мониторинга установлены следующие основания для ликвидации и признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц (далее-ЕГРЮЛ). 

Решение о регистрации Организации принято от 16.02.2001 № 16 Администрацией города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики.

Запись об Организации внесена в ведомственный реестр, регистрационный номер – 0914060005, сведения об организации в ЕГРЮЛ 09.01.2003 за основным государственным регистрационным номером №. В ЕГРЮЛ внесены сведения о следующем лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (президент) – ФИО1, ИНН № Учредительным документом Ассоциации является Устав, утвержденный решением учредителей от 19.08.2009, в редакции от 24.10.2022. Полное наименование Ассоциации – Некоммерческая организация «Ассоциация предприятий строительного комплекса «Карачайчеркесстрой». Сокращенное наименование – Н.О. Ассоциации «КЧС».

Согласно п.1.1 Устава Организация является добровольным объединением юридических лиц – акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, созданным в целях координации их прав, представления общих интересов в государственных и иных органах, международных ассоциациях и др.

Согласно п.2.1 Устава, целями деятельности ассоциации является оздоровление и развитие социально-экономического состояния ее участников в условиях складывающегося рынка на основе коллективного предпринимательства. 

Высшим руководящим органом ассоциации является конференция представителей участников согласно п.4.1 Устава, которое собирается не реже одного раза в год (п.4.3 Устава).

Согласно п.4.5 Устава общее руководство деятельностью ассоциации в период между конференциями осуществляет правление, которое так де контролирует деятельность исполнительного аппарата ассоциации.

Правление избирается сроком на 1 год (п.4.7 Устава) и в соответствии с п.4.8 Устава, заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. 

Контроль за деятельностью президента и правления осуществляет ревизионная комиссия, избираемая конференцией представителей участников ассоциации сроком на один год (п.4.13 Устава).

Ревизионная комиссия проводит ежегодно не менее одной ревизии, дает заключение по годовому отчету президента. О результатах проверки ревизионная комиссия ежегодно отчитывается перед конференцией представителей участников (п.4.14 Устава). 

В материалах дела учетного дела документы, подтверждающие осуществление вышеуказанной уставной деятельности, в материалах учетного дела не содержится, Ассоциацией в Управление соответствующие документы не представлялись.

Ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом, некоммерческие организации обязаны представлять в Минюст РФ отчетность, содержащие следующие сведения:

о своей деятельности и о персональном составе руководящих органов и работников (форма отчетности ОН0001);

документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (форма отчетности ОН0001).

Некоммерческие организации, отвечающие установленным законом критериям, могут представить информацию в произвольной форме в виде уведомления о продолжении своей деятельности с заявлением о соответствии указанным критериям. Критерии следующие:

- учредители некоммерческих организаций не являются иностранными гражданами и организациями либо лицами без гражданства;

- отсутствие у некоммерческой организации в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников;

- объем денежных средств и иного имущества в течение года не превысил трех миллионов рублей. 

Отчет о своей деятельности и информации о продолжении деятельности – взаимоисключающие отчетности, сдается либо отчет о своей деятельности, либо уведомление о продолжении деятельности. Помимо этого, отчет о деятельности или сообщение о продолжении деятельности необходимо предоставлять средствам массовой информации для опубликования. 

Таким образом, некоммерческим организациям информацию о продолжении деятельности необходимо представлять на бумажном носителе с последующим опубликованием в СМИ или обнародовать информацию о продолжении деятельности на специальном портале Минюста России. 

По итогам мониторинга специального портала Минюста РФ https://nco.minjust.gov.ru, и материалов учетного дела установлено, в нарушении ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Приказ Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» организацией не сдана отчетность за 2023 и 2024 гг., а также не исполнена обязанность по размещению Устава некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», порядок и сроки, определены Приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180.

Согласно письменным пояснениям руководителя от 14.03.2025 Организация фактически прекратила свою деятельность, средства и возможности для осуществления юридического сопровождения деятельности и реализации уставных целей отсутствуют. В штате специалисты также отсутствуют. 

Таким образом, по результатам рассмотрения обращения и исследования материалов учетного дела установлено, что ассоциации фактически не ведет уставную деятельность, цели ассоциации не могут быть достигнуты. 

В целях обеспечения достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращения недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым – на обеспечение стабильности гражданского оборота Управление находит следующие основания для ликвидации Ассоциации и исключения ее из ЕГРЮЛ. 

Со ссылкой на нормы закона административный истец просит суд: ликвидировать Некоммерческую организацию «Ассоциация предприятий строительного комплекса «Карачайчеркесстрой», ОГРН – 

<

***>; исключить Некоммерческую организацию «Ассоциация предприятий строительного комплекса «Карачайчеркесстрой», ОГРН – 

<

***> из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом о времени и месте слушания дела, просил о рассмотрении дела без участия представителя.

Административный ответчик о нахождении в производстве Черкесского городского суда настоящего административного дела и его рассмотрении извещался в установленном законом порядке. Письменных возражений относительно заявленных требований от административного ответчика не поступило. 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1); право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (статья 35, части 1 и 3); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46, часть 1). С приведенными конституционными установлениями соотносятся составляющие часть правовой системы Российской Федерации положения международного права, согласно которым каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими и пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц (пункты 1 и 2 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах); никто не должен быть произвольно лишен своего имущества (пункт 2 статьи 17 Всеобщей декларации прав человека); каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). 

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях», - некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками; некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ; некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (ч.ч.1,2,3 статьи 2); некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету; некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации (части 1,2, статьи 3); юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве (часть 1 ст.11); некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы (часть 1 ст. 13); учредительным документом некоммерческой организации является Устав, который утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества), за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта. В случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать на основании единого типового устава, утвержденного его учредителем или уполномоченным им органом для учреждений, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах. Государственная корпорация действует на основании федерального закона о соответствующей государственной корпорации. Некоммерческая организация также может действовать на основании типового устава, который утверждается уполномоченным органом (часть 1 ст.14).

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Глава 27 КАС РФ устанавливает особенности рассмотрения административных дел о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности СМИ.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с п. п. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления им деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

При этом в силу п. 5 ст. 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим за счет имущества юридического лица (п. 5 ст. 62 ГК РФ). При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (п. 2 ст. 62 ГК РФ).

В п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, являющихся юридическими лицами» разъяснено о том, что судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, предприняло ли такое объединение граждан все возможные действия для устранения названных нарушений, имели ли место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, устранены ли выявленные нарушения до принятия судебного решения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что по результатам рассмотрения письменного обращения, поступившего от Некоммерческой организации «Ассоциация предприятий строительного комплекса «Карачайчеркесстрой» (далее-Организация), а также на основании мониторинга установлены следующие основания для ликвидации и признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц (далее-ЕГРЮЛ). 

Решение о регистрации Организации принято от 16.02.2001 № 16 Администрацией города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики.

Также установлено, что запись об Организации внесена в ведомственный реестр, регистрационный номер – №, сведения об организации в ЕГРЮЛ 09.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. В ЕГРЮЛ внесены сведения о следующем лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (президент) – ФИО1, ИНН №. Учредительным документом Ассоциации является Устав, утвержденный решением учредителей от 19.08.2009, в редакции от 24.10.2022.

Согласно письменным пояснениям руководителя от 14.03.2025 Организация фактически прекратила свою деятельность, средства и возможности для осуществления юридического сопровождения деятельности и реализации уставных целей отсутствуют. В штате специалисты также отсутствуют. 

Таким образом, по результатам рассмотрения обращения и исследования материалов учетного дела установлено, что ассоциации фактически не ведет уставную деятельность, цели ассоциации не могут быть достигнуты. 

Ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом, некоммерческие организации обязаны представлять в Минюст РФ отчетность, содержащие следующие сведения:

о своей деятельности и о персональном составе руководящих органов и работников (форма отчетности ОН0001);

документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (форма отчетности ОН0001).

Некоммерческие организации, отвечающие установленным законом критериям, могут представить информацию в произвольной форме в виде уведомления о продолжении своей деятельности с заявлением о соответствии указанным критериям. Критерии следующие:

- учредители некоммерческих организаций не являются иностранными гражданами и организациями либо лицами без гражданства;

- отсутствие у некоммерческой организации в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников;

- объем денежных средств и иного имущества в течение года не превысил трех миллионов рублей. 

Отчет о своей деятельности и информации о продолжении деятельности – взаимоисключающие отчетности, сдается либо отчет о своей деятельности, либо уведомление о продолжении деятельности. Помимо этого, отчет о деятельности или сообщение о продолжении деятельности необходимо предоставлять средствам массовой информации для опубликования. 

Таким образом, некоммерческим организациям информацию о продолжении деятельности необходимо представлять на бумажном носителе с последующим опубликованием в СМИ или обнародовать информацию о продолжении деятельности на специальном портале Минюста России. 

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что контроль за деятельностью президента и правления осуществляет ревизионная комиссия, избираемая конференцией представителей участников ассоциации сроком на один год (п.4.13 Устава). Ревизионная комиссия проводит ежегодно не менее одной ревизии, дает заключение по годовому отчету президента. О результатах проверки ревизионная комиссия ежегодно отчитывается перед конференцией представителей участников (п.4.14 Устава). В материалах учетного дела документы, подтверждающие осуществление вышеуказанной уставной деятельности, не содержатся, Ассоциацией в Управление соответствующие документы не представлялись.

Таким образом, в целях обеспечения достоверности сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращения недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота Управление находит основания для исключения Организации из ЕГРЮЛ. 

В судебном заседании установлено, что по итогам мониторинга специального портала Минюста РФ https://nco.minjust.gov.ru, и материалов учетного дела установлено, в нарушении ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Приказ Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» организацией не сдана отчетность за 2023 и 2024 гг., а также не исполнена обязанность по размещению Устава некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», порядок и сроки, определены Приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180.

Неоднократные нарушения сдачи отчетности с нарушениями сроков/форм сдачи отчетности являются существенными и неустранимыми.

Таким образом, по результатам мониторинга и исследования материалов учетного дела установлено, что Организация фактически не ведет уставную деятельность, цели Организации не могут быть достигнуты.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п.3 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» Минюст России и его территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В соответствии с 3 абз. п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» административное исковое заявление о ликвидации межрегионального или местного общественного объединения подается прокурором субъекта Российской Федерации или территориальным органом Минюста России (ст.44 Закона об общественных объединениях). 

В совокупности, выявленные вышеуказанные нарушения являются существенными и неустранимыми, таким образом, содержание в Едином государственном реестре юридических лиц сведений об Организации, допускающей неоднократные и грубые нарушения закона, с признаками недействующего юридического лица, Управление полагает недопустимым.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фонд может быть ликвидирован на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ, Фонд подлежит ликвидации в связи с недостаточностью имущества для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна, а также цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены.

Как следует из требований, содержащихся в ч. 2 ст. 123.20 ГК РФ, фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованного лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации Управление, как орган государственной власти, от уплаты госпошлины освобождается.

Дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III КАС РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч.1 ст.262 Кодекса административного судопроизводства, ст.ст.286-294 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к Некоммерческой организации «Ассоциация предприятий строительного комплекса «Карачайчеркесстрой» о ликвидации некоммерческой организации, - удовлетворить. 

Ликвидировать Некоммерческую организацию «Ассоциация предприятий строительного комплекса «Карачайчеркесстрой», ОГРН – 

<

***>. 

Исключить Некоммерческую организацию «Ассоциация предприятий строительного комплекса «Карачайчеркесстрой», ОГРН – 

<

***>, из единого государственного реестра юридических лиц. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд КЧР через Черкесский городской суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме. 

Судья Черкесского городского суда КЧР М.М. Шебзухова

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2025 года.