УИД 56RS0004-01-2021-000530-81

№ 5-273/2021 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Александровка 30 июля 2021 года

Резолютивная часть оглашена 27 июля 2021 года

Мотивированное постановление изготовлено 30 июля 2021 года

Судья Александровского районного суда Оренбургской области Топильчук И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданки РФ, работающей директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Александровского района Оренбургской области «Яфаровская средняя общеобразовательная школа», проживающей и зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

26 мая 2021 года в 12.00 час. при проведении на основании распоряжения № 22-146-В от 27 апреля 2021 года о проведении расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Александровского района Оренбургской области «Яфаровская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Яфаровская СОШ») по адресу: 

<

...>, установлено, что ФИО1, являясь директором МБОУ «Яфаровская СОШ» на основании приказа № 135 от 31 декабря 2013 года, осуществляя административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции, не предприняла всех зависящих от нее мер и допустила нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в следующем:

- при анализе графика обеззараживания воздуха помещений для пребывания детей установлено, что оборудование используется не в соответствии с инструкцией по эксплуатации, не проведен расчет времени обеззараживания для каждого помещения, не ведется учет отработанных часов, руководителем не созданы условия для организации режима обеззараживания воздуха помещений, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3598-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- в обеденном зале отсутствует кожный антисептик для обработки рук, что является нарушением п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Указала, что вину признает, выявленные нарушения в настоящее время устранены.

Судья на основании ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как основной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 названного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу статьи 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно пунктам 1 и 3 ст. 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и полностью проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу пунктов 1 и 3 ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан и юридических лиц.

В силу положений п.п. 1.1, 1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

1.2. Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В п. 4.4 названых правил закреплено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Как следует из п. 1.1 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", указанные санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи.

Согласно п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие:

уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации;

обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты;

ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей;

генеральную уборку не реже одного раза в неделю;

обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук;

регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций;

организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению;

мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

Судьей установлено, что 27 апреля 2021 года врио начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вынесено распоряжение о проведении расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний № 22-146-В, которым поручено провести в период с 27 апреля по 26 мая 2021 года расследование выяснения причин возникновения случаев новой коронавирусной инфекции (COVID-19) у сотрудников МБОУ «Яфаровская СОШ» в период с 24 по 27 апреля 2021 года. Предметом расследования явилось соблюдение обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По итогам проверки главным специалистом-экспертом Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 составлен акт расследования от 16 апреля 2021 года № 12, из которого следует, что в период с 24 по 27 апреля 2021 года в МБОУ «Яфаровская СОШ» выявлено заболевших 10 человек, в том числе сотрудники – 6 человек и 4 учащихся. У всех заболевших диагноз по экстренным извещениям: У07.1. Новая коронавирусная инфекция, в связи с чем проведено эпидемиологическое расследование, в рамках которого в деятельности МБОУ «Яфаровская СОШ» выявлены нарушения названных выше действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. 

По итогам проведенного расследования в адрес МБОУ «Яфаровская СОШ» вынесено предписание № 22-146-В от 26 мая 2021 года о принятии следующих мер по устранению выявленных нарушений:

1. Создать условия для организации режима обеззараживания воздуха всех помещений, предназначенных для пребывания детей: оборудование использовать в соответствии с инструкцией по эксплуатации, провести расчет времени обеззараживания воздуха для каждого помещения, разработать график обеззараживания воздуха помещений, вести учет отработанных часов (срок до 1 июня 2021 года);

2. Обеспечить в обеденном зале наличие кожного антисептика для обработки рук (срок до 1 июня 2021 года). 

Ответственным за нарушения правовых норм и санитарных правил, изложенных в протоколе, является директор МБОУ «Яфаровская СОШ» ФИО1, назначенная на должность директора указанного учреждения приказом № 135 от 31 декабря 2013 года. 

По результатам расследования в отношении директора МБОУ «Яфаровская СОШ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 13 от 26 мая 2021 года, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ, составлен правомочным должностным лицом и с соблюдением требований, указанных в статьях 28.2 и 28.3 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № 13 от 26 мая 2021 года; 

- распоряжением о проведении расследования инфекционных заболеваний №22-146-В от 27 апреля 2021 года; 

- актом расследования от 26 мая 2021 года № 13; 

- письменными объяснениями ФИО1 от 26 мая 2021 года, согласно которым предписание ею выполнено, нарушения устранены;

- предписанием №22-146-В от 26 мая 2021 года; 

- приказом № 135 от 31 декабря 2013 года о назначении ФИО1 на должность директора МБОУ «Яфаровская СОШ»;

-должностной инструкцией директора МБОУ «Яфаровская СОШ» и другими. 

Оценивая приведенные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю их последовательными, логичными, не противоречащими друг другу и в совокупности устанавливающими одни и те же факты, а потому признаются обоснованными и допустимыми.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения ФИО1, как директором МБОУ «Яфаровская СОШ», санитарно-противоэпидемических мероприятий, а также свидетельствующих о том, что должностным лицом предприняты все зависящие от него меры по недопущению указанных нарушений, в материалах дела не имеется.

Таким образом, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено наказание за совершение указанного административного правонарушения для должностных лиц в виде административного штрафа от 50 000 до 100 000 рублей.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, судом не установлено.

При обсуждении вопроса о малозначительности административного правонарушения прихожу к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по данному делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела, характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также при наличии последствий в виде заболевших сотрудников и учащихся учреждения, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновной, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, имущественное положение ФИО1, устранение выявленных нарушений, судья признает указанные обстоятельства исключительными, позволяющими назначить наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Сумму штрафа оплатить по реквизитам: 

получатель УФК по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН 

<

***>, КПП 5651001001, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ // УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, р/с 

<

***>, к.с. 03100643000000015300, БИК 015354008, ОКТМО 53 727 000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН 14104560036600014263.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. 

При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа в установленный срок лицо, обязанное уплатить штраф, подлежит привлечению к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в установленный законом срок, за что предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 руб., либо в виде административного ареста на срок до 15 суток, либо в виде обязательных работ на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.С. Топильчук