УИД: 11RS0010-01-2024-002990-55 № 2-1464/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2024 года город Сыктывкар Республики Коми 

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Кузнецовой А.А.,

при секретаре судебного заседания Савченко П.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 27.12.2024 (после перерыва, объявленного в судебном заседании 25.12.2024) гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о возложении обязанности оборудовать здание специальными средствами реабилитации инвалидов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о возложении обязанности оборудовать пандус в вестибюле дома по адресу ... согласно Правилам обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 (ред. от 10.02.2020). 

В обоснование требований истец указал, что он является инвалидом ..., проживает в жилом помещении по адресу .... Вестибюль данного жилого дома не оборудован техническими средствами реабилитации инвалидов, используемыми для компенсации устранения стойких ограничений жизнедеятельности, а именно имеется лестница из 4-х ступеней, не оборудованная пандусом, в связи с чем истцу затруднен доступ в занимаемое им жилое помещение.

**.**.** комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, образованной администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», по результатам обследования жилого помещения ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме, проведенного в присутствии инвалида, установлено их несоответствие установленным требованиям, указано на необходимость выполнения в соответствии с предложением ФИО1 обустройства пандуса ...; **.**.** принято решение об экономической целесообразности в целом реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в части общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида; также **.**.** вынесено заключение о наличии возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида. 

Вместе с тем на дату подачи искового заявления меры для обеспечения доступности для инвалидов общего имущества жилого дома, в котором проживает истец, ответчиком не приняты. 

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, просил обязать администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обеспечить беспрепятственный доступ ему по адресу ... где он проживает, т.е. без указания конкретного способа обеспечения доступа (уточнения от **.**.**). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ТСЖ «Мира 13» и Эжвинская районная организация Всероссийского общества инвалидов.

В судебное заседание стороны и представитель третьего лица не явились, извещены надлежащим образом.

В отзыве на исковое заявление администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» указала, что ответчиком принято решение о проведении в **.**.** работ по разработке проектно-сметной документации (проект) по обеспечению доступности общего имущества многоквартирного дома по адресу ... соответствии с требованиями нормативно-технической документации и последующего монтажа оборудования в соответствии с разработанным проектом. 

Таким образом, оптимальный способ, учитывающий техническую возможность установки пандуса, стационарного подъемного устройства, мобильного подъемного устройства либо иного приспособления общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме, отвечающих техническим, санитарным, противопожарным нормам и требованиям, с учетом требований СП 59.13330.2020 «СНиП 3501-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр), будет подобран проектировщиком индивидуально к конкретному многоквартирному дому с соблюдением всех строительных норм и правил.

Кроме того, ответчик просил учесть, что решение является сложным для исполнения, как по этапам, так и по необходимости соблюдения административных процедур, требующих временных затрат.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ответчик, не оспаривая правомерность исковых требований по существу, полагает, что в резолютивной части решения суду следует возложить на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанность обеспечить истцу беспрепятственный доступ к месту проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме посредством приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей в соответствии с требованиями Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Третье лицо ТСЖ «Мира 13» в отзыве на исковое заявление указало, что обязанными лицами по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры являются органы местного самоуправления, соответственно, обязанность по установке пандуса в целях обеспечения доступа истца в дом должна быть возложена на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар». 

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что на основании обращения ФИО1 муниципальной комиссией, созданной в администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», в соответствии с Правилами и Порядком создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, расположенных на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, утвержденным распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №..., было проведено соответствующее обследование квартиры истца и общего имущества в многоквартирном доме по адресу ..., по результатам которого составлены:

- акт №... от **.**.**, которым установлено несоответствие обследуемого жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме установленным требованиям, предусмотренным для маломобильных групп населения;

- решение №... от **.**.** об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

- заключение №... от **.**.** о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Пунктом «а» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Пунктами «ж», «н» ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена социальная защита, включая социальное обеспечение и установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 2 названного Федерального закона указано, что социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

В силу п. 1, 3 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Названными Правилами закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п. 2).

Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (п.п. 12-22 Правил).

Таким образом, из совокупности вышеприведенных правовых норм следует, что общее имущество многоквартирного жилого дома по адресу ... должно быть оборудовано таким образом, чтобы обеспечивать истцу, ..., возможность беспрепятственного доступа к месту проживания по адресу ..., и возможность пользования общим имуществом жилого дома, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения его жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного жилого дома под потребности инвалида.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что в нарушение приведенных выше положений законодательства, регламентирующих спорные правоотношения, доступ к месту проживания и к общему имуществу дома для ФИО1 с учетом его состояния здоровья и потребностей не обеспечен. 

Согласно положениям Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ст. ст. 53, 54) предусмотрено, что Эжвинский район муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - часть территории города, выделенная в целях рациональной организации управления городским хозяйством, улучшения обслуживания населения и приближения органов местного самоуправления в муниципальном образовании к населению; администрация Эжвинского района является органом местного самоуправления городского округа в Эжвинском районе, наделенным в соответствии с настоящим Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями на территории Эжвинского района; администрация Эжвинского района в соответствии с законодательством и данным Уставом является юридическим лицом, муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом городского округа для содержания и организации работы администрации Эжвинского района, в пределах своих полномочий вправе приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать, штампы, бланки, счета в уполномоченных организациях.

Вытекающая из перечисленных норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. 

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О, финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ст. 1 и ст.7, ст. 72, п. «ж» ч. 1, ст. 133 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; преамбула, ч. 3 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации).

В связи с изложенным администрация Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в силу переданных ей полномочий несет бремя содержания муниципального имущества и обязана исполнять требования закона, вытекающие из такого владения.

При этом право на обеспечение доступности беспрепятственного пользования инвалидом жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от принимаемого общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме решения, а гарантировано государством. 

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является установление факта отсутствия или наличия реальной доступности инвалидам, ..., беспрепятственного доступа, отвечающего требованиям безопасности, к объекту социальной инфраструктуры – многоквартирному дому и в занимаемое ими жилое помещение.

Факт отсутствия беспрепятственного доступа истца к месту проживания и к общему имуществу данного многоквартирного дома достоверно установлен.

Наличие технической возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме по адресу ..., в котором проживает истец, с учетом его потребностей ответчиком не оспаривается, соответствующий вывод изложен в заключении №... от **.**.**.

С учетом уточнений исковых требований, в которых истец не настаивает на конкретном виде устройства для обеспечения беспрепятственного доступа к месту проживания и к общему имуществу многоквартирного жилого дома, а также позиции ответчика, изложенной в отзыве на исковое заявление, суд приходит к выводу о том, что конкретный технически возможный, наиболее оптимальный, отвечающий требованиям безопасности для инвалида, использующего кресло-коляску, соответствующий строительным нормам и правилам способ обеспечения условий доступности может быть определен ответчиком на стадии исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности уточненных исковых требований о возложении на ответчика обязанности по обеспечению доступа истца к месту проживания по адресу ... возможности пользования общим имуществом жилого дома, исходя из его потребностей, с учетом особенностей ограничения его жизнедеятельности, вызванных инвалидностью, путем оборудования общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу ... техническими средствами реабилитации инвалидов, используемыми для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, поскольку именно администрация Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар», являясь органом местного самоуправления, в силу ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязана создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного их доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к жилым помещениям.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Поскольку осуществление работ по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к жилым помещениям, сопряжено с необходимостью проведения подготовительных работ суд считает необходимым установить срок исполнения решения – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ ФИО1, **.**.** к месту проживания по адресу ..., а также к общему имуществу в данном многоквартирном доме посредством приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

**.**.**

Судья А.А. Кузнецова