№ 12 – 6/2021

№

РЕШЕНИЕ

с. Анучино 2 марта 2021 года

Анучинский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юрченко Л.П., при секретаре судебного заседания Падериной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. от 27 ноября 2020 года о назначении административного наказания в отношении должностного лица ФИО1, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

27.11.2020 по постановлению заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов УФАС по Приморскому краю Ни А.В., по делу об административном правонарушении №, должностное лицо заказчик - контрактный управляющий администрации Анучинского муниципального района Приморского края, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КРФ об АП и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратился в Анучинский районный суд Приморского края с жалобой на указанное постановление указав, что в соответствии со ст. 4.5 КРФ об АП срок привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказанных услуг для государственных и муниципальных нужд составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. Дата совершения административного правонарушения 12.12.2019, 18.12.2019, 23.12.2019, 24.12.2019, 30.12.2019, 15.01.2020, следовательно, срок привлечения его к административной ответственности оканчивается 15.01.2021. 

ФИО1 утверждает, что постановление о назначении административного наказания ему было вручено 20.01.2021.

В связи, с чем ФИО1 просит суд, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свою жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Представитель Приморского УФАС России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежаще, об отложении рассмотрения жалобы суд не просил, в связи, с чем суд считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя Приморского УФАС России.

Представитель прокуратуры Анучинского района Примлрского края, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежаще, об отложении рассмотрения жалобы суд не просили, в связи, с чем суд считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя.

Выслушав ФИО1, обсудив доводы жалобы, исследовав в судебном заседании представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об АП, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 44-ФЗ, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что 24.05.2019 администрацией Анучинского муниципального района Приморского края с индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен муниципальный контракт №. 31.12.2019 и 06.09.2019 заключены дополнительные соглашения к контракту в части изменения цены контракта. В нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, информация об изменении контракта размещена в реестре контрактов 16.01.2020, т.е. по истечению установленных законом 5 рабочих дней.

В соответствие с п. 8.1 контракта контракт вступает в действие с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2019 включительно, в части взаиморасчетов и уплаты неустойки (штрафов, пеней) - до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Оплата контракта произведена 27.06.2019, 11.07.2019, 19.07.2019, 10.10.2019, 14.10.2019, 07.10.2019, 26.10.2019, 08.11.2019, 14.11.2019, 21.11.2019, 04.12.2019, 10.12.2019, 13.12.2019, 16.12.2019, 20.12.2019, 30.12.2019.

В нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, информация об исполнении контракта размещена в реестре контрактов только 30.04.2020 т.е. по истечению установленных законом 5 рабочих дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением главы Анучинского муниципального района Приморского края от 12.03.2019 № ФИО1 назначен контрактным управляющим по закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации Анучинского муниципального района.

В соответствии с должностной инструкцией контрактным управляющим по закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации Анучинского муниципального района несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

Факт совершения ФИО1, правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подтверждается: муниципальным контрактом № от 24.05.2019 (л.д. 5-12); дополнительным соглашением от 06.09.2019 № к муниципальному контракту № от 24.05.2019 (л.д. 15); дополнительным соглашением от 31.12.2019 № к муниципальному контракту № от 24.05.2019 (л.д. 16); информацией о заключенном контракте от 16.01.2020 (л.д. 17), информацией об исполнении контракта от 30.04.2020 (л.д. 18-23); платежными поручениями и счет-фактурами, товарными накладными (л.д. 24-72); распоряжением о приеме на работу (л.д. 73); должностной инструкцией (л.д. 74-82). 

Поскольку в деле имеются доказательства, подтверждающие нарушение срока размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, более чем на пять рабочих дней, то вывод заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Приморского УФАС России, Ни А.В. о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является правильным и соответствует требованиям законодательства.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение ФИО1 совершено 12.12.2019, 18.12.2019, 23.12.2019, 30.12.2019, 15.01.2020, то есть в настоящее время истёк срок давности привлечения к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. от 27 ноября 2020 года о назначении административного наказания в отношении должностного лица ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КРФ об АП, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, необходимо отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, необходимо прекратить.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление № от 27 ноября 2020 года, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. от 27 ноября 2020 года о назначении административного наказания в отношении должностного лица ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КРФ об АП, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, отменить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения, с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.

Судья Юрченко Л.П.