В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-418/2024 

№ 12-29/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

02 мая 2024 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Удоденко Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе ФГБУ «Воронежский государственный природный заповедник им. В.М. Пескова» на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 21.03.2024 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова», 

(судья районного суда Морозова Д.Н.)

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 67/ПВ/2023 от 18.07.2023 ФГБУ «Воронежский государственный природный заповедник им. В.М. Пескова» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 21.03.2024 постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 300000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ФГБУ «Воронежский государственный природный заповедник им. В.М. Пескова» - без удовлетворения.

В жалобе директор ФГБУ «Воронежский государственный природный заповедник им. В.М. Пескова» ФИО2 просит решение судьи районного суда от 21.03.2024 отменить как незаконное. В обоснование жалобы указывает на нарушение процессуальных норм при рассмотрении дела, выразившееся в не разрешении заявленных письменных отводов судье с вынесением соответствующего определения, а также ссылается на отсутствие в действиях Заповденика состава административного правонарушения, поскольку обязанность по очистке мест рубок от порубочных остатков в охранных зонах ЛЭП лежит на электросетевой компании; обнаруженный во время проверки на кладбище мусор не мог повлиять на пожарную безопасность Заповедника, кладбище является объектом, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, кроме того, указанное нарушение было устранено в ходе плановой проверки до 24.05.2023; количество противопожарного инвентаря в виде воздуходувок соответствует установленным нормативам. Помимо этого, в ходе рассмотрения дела № 2а-2251/2023 по административному иску ФГБУ «Воронежский государственный природный заповедник им. В.М. Пескова» судом признаны незаконными два из трех пунктов предписания от 24.05.2023, что не учтено при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Защитник ФГБУ «Воронежский государственный природный заповедник им. В.М. Пескова» по доверенности Мохов Н.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Мохова Н.П., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 11.05.2023 по 24.05.2023 на основании решения руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.05.2023 № 121/в/В в рамках федерального государственного лесного надзора (в том числе пожарного надзора) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения в отношении ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник им. В.М. Пескова» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 24.05.2023 № 06 (т. 1 л.д. 199-227).

По итогам проверки ФГБУ «Воронежский ГПБЗ им. В.М. Пескова» выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 05 от 24.05.2023 (т.1 л.д.227-230), согласно которому установлено, что: 

в нарушение пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» и Плана тушения лесных пожаров на территории лесничества «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова Воронежская и Липецкая область на период пожароопасного сезона 2023 года», после проведения работ по удалению кустарников и древесной растительности, порубочные остатки находятся в охранной зоне ЛЭП, часть из порубочных остатков расположены за минерализованной полосой в непосредственной близости к лесному массиву заповедника. На осмотренном участке ЛЭП от квартала 285 до 279 очагово расположены порубочные остатки; срок устранения нарушения – до 24.07.2023 (пункт 1 Предписания);

в нарушение пунктов 9, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» на территории кладбища, входящей в территорию ФГБУ «Воронежский ГПБЗ им. В.М. Пескова», выявлены два очаговых места складирования отходов (искусственные венки/цветы, пластиковые бутылки, мешки со стеклотарой, одноразовая посуда, полиэтиленовые пакеты); срок устранения нарушения до 24.07.2023 (пункт 2 Предписания);

в нарушение подпункта «в» пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», приложения 2 (часть 4) Приказа Минприроды России от 28.03.2014 №161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», учитывая площадь заповедника 31053 га, установлено отклонение от нормативов пожарного инвентаря по количеству воздуходувок (5 вместо 10); срок устранения до 24.07.2023 (пункт 3 Предписания).

03.07.2023 заместителем начальника межрегионального отдела государственного геологического надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты составлен протокол № 43 об административном правонарушении, согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник им. В.М. Пескова» выявлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима (введен на территории Воронежской области с 17.04.2023 постановлением Правительства Воронежской области № 240 от 05.04.2023) (т. 1 л.д. 127-135).

Изложенное явилось основанием для вынесения 18.07.2023 заместителем руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 обжалуемого постановления № 67/ПВ/2023 о привлечении ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 98-110).

Принимая решение об оставлении постановления должностного лица от 18.07.2023 о признании ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без изменения, судья районного суда исходил из доказанности представленными материалами дела об административном правонарушении факта нарушения Заповедником требований законодательства в области охраны окружающей среды. 

Вместе с тем, состоявшееся решение по настоящему делу об административном правонарушении нельзя признать законными ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со статьей 29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 29.2 настоящего Кодекса, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу (часть 2). Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении (часть 3).

Согласно части 4 статьи 29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении. В случае отказа в удовлетворении заявления об отводе подача повторного заявления об отводе тем же лицом и по тем же основаниям не допускается.

В силу пункта 6 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения жалобы ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» его защитником дважды заявлены письменные отводы судье Морозовой Д.Н. от 12.03.2024, от 21.03.2024 (т.3 л.д.59-60, 90-91), которые не были разрешены в уставленном статьей 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке, с вынесением определений, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указание в оспариваемом решении от 21.03.2024 на рассмотрение заявления об отводе и на отказ в его удовлетворении об обратном не свидетельствует. 

Такое рассмотрение дела не соответствует требованиям статей 24.4 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеприведенного, следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты, что свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для отмены судебного решения и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение жалобы в районный суд.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное, устранить отмеченные недостатки и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также при новом рассмотрении дела суду необходимо принять во внимание, что решением Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 08.11.2023, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным дела Воронежского областного суда от 02.04.2024, пункт 2 предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 05 от 24.05.2023, вынесенного в отношении ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова», признан незаконным. Указанные судебные акты при новом рассмотрении дела необходимо оценить в качестве доказательств по делу. 

На основании изложенного и руководствуюсь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 21.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационной суд общей юрисдикции.

Судья областного суда Удоденко Г.В.