Дело № 2-684/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Синягина Р.А.,

при секретаре Запрудновой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1, 

ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Владимирской области к ФИО2 о проведении работ по очистке земельного участка, возмещении материального ущерба, причиненного почвам,

установил:

Управления Россельхознадзора по Владимирской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о проведении работ по очистке земельного участка, возмещении материального ущерба, причиненного почвам. В обоснование требований указано, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ......, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения». 11.12.2019 года проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой в соответствии с актом №... от 12.12.2019 года были установлены факты захламления отходами производства и потребления. 14.07.2020 года в ходе проверки установлено, что выявленные нарушения устранены не были. Управлением по факту ущерба, нанесенного земельному участку сельскохозяйственного назначения в результате захламления ТКО, рассчитан ущерб, нанесенный участку как объекту окружающей природной среды, размер которого составил 10640 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 15, 1064, 1082, 1082 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 77,78 Закона «Об охране окружающей среды», ст.ст. 57, 74, 76 Земельного кодекса РФ, истец просил суд обязать ФИО2 за счет собственных средств провести работы по очистке земельного участка с кадастровым номером №... от отходов производства и потребления в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также взыскать с ФИО2 вред, причиненный участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №... в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления в сумме 10640 рублей.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование «Новоалександровское сельское поселение» в лице администрации сельского поселения «Новоалександровское» и муниципальное образование «Суздальский район Владимирской области» в лице администрации Суздальского района (л.д.51,62-63).

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д.59), в судебном заседании заявленные требования поддержал, дополнительно пояснив, что в мае 2021 года вновь была проведена выездная проверка, предписание не исполнено, установленные ранее нарушения устранены. Денежные средства, подлежащие взысканию с ответчика, просил взыскать в пользу бюджета Суздальского района Владимирской области.

Ответчик ФИО2 исковые требования признал в полном объеме. Признание иска оформлено в письменном виде и приобщено к материалам дела (л.д.91). Дополнительно пояснил, что ему известно о наличии у него обязанности по надлежащему содержанию земель сельскохозяйственного поселения, мусор он обязуется убрать в установленный судом срок.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования «Новоалександровское сельское поселение» в лице администрации сельского поселения «Новоалександровское» и муниципального образования «Суздальский район Владимирской области» в лице администрации Суздальского района в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления почтовой корреспонденции, которая была получена (л.д. 69-70), ранее представитель муниципального образования«Новоалександровское сельское поселение» в лице администрации сельского поселения «Новоалександровское» просил суд рассмотреть иск в свое отсутствие, решение оставил на усмотрение суда (л.д.58).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца и ответчика, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановление плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшение земель.

Положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 ЗК РФ).

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду;

- обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона;

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 71 Земельного кодекса РФ, государственный земельный надзор, под которым понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

За нарушение требований законодательства Российской Федерации законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность

Государственный земельный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателяй (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 года № 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре, в соответствии с которым государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Управление Федеральной службы, по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (далее — Управление Россельхознадзора по Владимирской области, Управление) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 года № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» утверждено типовое Положение, определяющее основные полномочия и организацию деятельности территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Положение).

В соответствии с п. 8.1.4 и п. 8.11 Положения Управление осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции, взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ......, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала №..., площадь – ...... кв.м., кадастровый номер участка №..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, право собственности зарегистрировано от 09.10.2008 за №... (л.д.79-82).

Согласно акту проверки №... от 12.12.2019 года Управлением Россельхознадзора по Владимирской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2. По результатам проверки установлено, что предписание от 22.05.2019 года №... об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства не выполнено ФИО2 в установленный срок до 10.12.2019, а именно вышеуказанный земельный участок не приведен в состояние, пригодное для сельхозпроизводства.

Кроме того, на земельном участке обнаружены единично разбросанный бытовой мусор, (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтилен, железные банки, остатки бытовой техники и др. координаты №... свалки ТКО, общей площадью ориентировочно 35 кв.м., 3 свалки ТКО, общей площадью ориентировочно 35 кв.м.:

свалка №1, координаты: №..., ориентировочно на площади 10 кв.м, высотой 0,3 м., состоящая в основном из веток деревьев, пластика, досок и др.;

свалка №2, координаты: №..., ориентировочно на площади 18 кв.м, высотой 0,3 м., по составу многокомпонентная состоящая в основном из пенопласта, стар досок, стеклянных и пластиковых бутылок, полиэтилена и др.;

- свалка №3, координаты: №..., ориентировочно на площади 7 кв.м, высотой 0,4 м., состоящая из железобетонных плит.

По результатам проверки выявлены нарушения ФИО2 п.п. 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, а именно невыполнение обязательных мероприятий по защите земельного участка от иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (л.д.8-14).

На основании указанного акта 12.12.2019 года ФИО2 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №..., с установлением срока для устранения выявленных нарушений – 13.07.2020 года (л.д.15-16).

Постановлением Управления Россельхознадзора по Владимирской по делу от 10.02.2020 года №... ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.17-18).

Согласно акту проверки №... от 03.08.2020 года Управлением Россельхознадзора по Владимирской области было установлено, что предписание от 12.12.2019 года №... ФИО2 в установленный в предписании срока не выполнено (л.д.22-25).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского района г. Владимира от 25.09.2020 ФИО2 признан виновным совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей (л.д.27-29).

Таким образом, установлено, что в результате бездействия ответчика ФИО2 было допущено нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а именно причинен вред окружающей среде результате ее загрязнения.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», при рассмотрении дел об экологических правонарушениях судам следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с п. 2 ст. 74 Земельного кодекса РФ привлечение лица виновного в совершении земельных правонарушений к уголовной и административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред. 

Статья 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусматривает присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (ст. 77 ч. 1).

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ст. 77 ч. 3).

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ст. 78 ч. 1).

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (ст. 78 ч. 2).

07.08.2020 года Управлением Россельхознадзора в адрес ФИО2 направлено информационное письмо о необходимости принятия мер к ликвидации свалок ТБО, сообщении о принятых мерах в Управление в срок до 07.09.2020 года либо в добровольном порядке оплатить ущерб в размере 10640 рублей, приложением расчета размера причиненного вреда (л.д. 31, 32-33).

Расчет причиненного ущерба, составленный истцом, ответчиком не оспорен, и принимается судом в качестве надлежащего.

06.05.2021 года в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что на момент осмотра 15.04.2021 года на земельном участке также обнаружены загрязнение земельного участка, установленные ранее актом проверки №... от 12.12.2019 года с небольшими видоизменениями (л.д.75-78).

На основании указанного акта 06.05.2021 года ФИО2 вновь вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ №..., а также был составлен протокол об административном правонарушении №... от 20.05.2021 года об обнаружении в действиях ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, который в настоящее время находится в производстве мирового судьи (л.д.85-86, 87,90).

Таким образом, судом установлен факт нарушения ответчиком требований законодательства РФ, что влечет за собой возникновение у него обязанности по производству работ по очистке от отходов производства и потребления земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного в юго-западной части кадастрового квартала №... по адресу: ......, а также возмещения ущерба, причиненного указанному земельному участку.

При определении субъекта, в пользу которого подлежит взысканию причиненный ущерб, суд исходит из положений ч. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которым платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Таким образом, возмещение ущерба подлежит взысканию в пользу бюджета муниципального образования «Суздальский район Владимирской области». 

В судебном заседании ответчик признал исковые требования в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ ответчику разъяснены и понятны.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд полагает возможным принять данное признание иска.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Россельхознадзора по Владимирской области к ФИО2 о проведении работ по очистке земельного участка, возмещении материального ущерба, причиненного почвам, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 725 рублей 60 копеек.

Руководствуясь ч. 3 ст. 173, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Владимирской области – удовлетворить.

Обязать ФИО2 за счет собственных средств произвести работы по очистке от отходов производства и потребления земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного в юго-западной части кадастрового квартала №... по адресу: ......, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2 в пользу бюджета муниципального образования Суздальский район Владимирской области в счет возмещения вреда, причиненного земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №... в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления денежную сумму в размере 10640 (десять тысяч шестьсот сорок) рублей 00 копеек.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 725 (семьсот двадцать пять) рублей 60 копеек.

Составление мотивированного решения отложить на пять рабочих дней со дня окончания разбирательства дела, то есть до 23 июня 2021 года включительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирской областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Р.А. Синягин