Дело № 2а-409/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Благовещенка 

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Роженцевой Ю.В., 

с участием прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Никитиной Т.А., 

при секретаре Гордейчук С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Топчего 

<

данные изъяты> к избирательной комиссии Благовещенского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края и возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты по одномандатному округу №, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия Благовещенского района Алтайского края в лице руководителя рабочей группы избирательной комиссии Благовещенского района ФИО1 по результатам проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения ФИО2 кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №, вынесла итоговый протокол, согласно которому 14 подписей избирателей признаны недействительными по п. 8 ст. 51.1. Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве № 35-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании итогового протокола избирательная комиссия Благовещенского района Алтайского края в лице председателя ФИО3 вынесла решение № об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края, мотивируя свое решение тем, что недостаточно количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, полагает, что в подписных листах в графе «кандидат» все требования закона по заполнению фамилии, имени, отчества, подписи и даты им соблюдены в полном объеме. В связи с тем, что он являлся лицом, собирающим подписи, и кандидатом в одном лице, то полагал, что достаточно его подписи в графе «кандидат». ДД.ММ.ГГГГ до вынесения решения он предоставил комиссии возражения на итоговый протокол от ДД.ММ.ГГГГ, однако комиссия в своем решении данное обстоятельство не указала. 

Административный истец считает, что избирательной комиссией при принятии вышеуказанного решения были нарушены положения п. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно: при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов, соответствующая избирательная комиссия, не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Административный истец также указывает, что избирательной комиссией нарушены положения п. 6 ст. 38 вышеуказанного Федерального закона, согласно которому при проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума.

ФИО2 также указывает, что административным ответчиком нарушены положения п. 4.12.4 Постановления ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления»: если кандидат, избирательное объединение, извещенные избирательной комиссией о неполноте сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдении требований закона к оформлению документов, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов либо исключает кандидата из списка кандидатов на основании подпунктов «в.1» и (или) «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1» и (или) «б.2» пункта 25, подпунктов «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24, подпунктом «б.1» и (или) «б.2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Административный истец также указывает, что положениями названного Постановления ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-6 предусмотрено, что в случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов, списков кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований Федерального закона № 67-ФЗ, Федерального закона № 95-ФЗ в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения, незамедлительно извещаются о выявленных недостатках.

Уведомление о недостатках в представленных документах на этапе выдвижения кандидатов, списка кандидатов позволит кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения либо устранить все выявленные недостатки незамедлительно, либо, устранив все выявленные недостатки, представить пакет документов повторно в организующую выборы избирательную комиссию в пределах периода выдвижения.

Административный истец ФИО2 просит признать незаконным решение № об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией муниципального образования Благовещенский район Алтайского края, и возложить на указанную избирательную комиссию обязанность зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО3 и ФИО4 требования административного истца не признали в полном объеме по доводам, изложенным в письменном возражении, и пояснили, что принятое решение является законным и обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства. 

Огласив административное исковое заявление, заслушав доводы сторон, заключение прокурора Никитиной Т.А., полагавшей, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу положений п. 1 ст. 38 указанного Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления, о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрена возможность устранения кандидатом неполноты сведений о нем или ненадлежащего оформления избирательных документов либо восполнения отсутствия какого-либо из них, за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей.

Избирательной комиссией, организующей выборы депутатов Благовещенского районного Совета народных депутатов седьмого созыва, согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 1 ст. 23 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 8 июля 2003 года № 35-3C (далее по тексту – Кодекс) является избирательная комиссия муниципального района Благовещенский район Алтайского края.

Решением Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ на избирательную комиссию муниципального образования Благовещенский район Алтайского края возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края седьмого созыва. Данное решение опубликовано в районной газете «Родная сторона» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 49 Устава Муниципального образования Благовещенский район Алтайского края определен правовой статус избирательной комиссии района и ее количественный состав: из 8 человек, с правом решающего голоса.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению.

В соответствии с п. 1 ст. 159 Кодекса самовыдвижение кандидата производится путем уведомления об этом соответствующей окружной избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидата, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 статьи 162 настоящего Кодекса. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о самовыдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления, составленного в соответствии с пунктами 2.1 и 4 статьи 158 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 158 Кодекса кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан представить в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.1 и 3 настоящей статьи, лично. Соответствующие документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в иных случаях, установленных федеральным законом. Аналогичные требования содержатся в п. 5 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением и уведомил избирательную комиссию муниципального образования Благовещенский район Алтайского края о выдвижении кандидатом в депутаты Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, представив необходимые документы, ДД.ММ.ГГГГ представил подписной лист, который был принято указанной избирательной комиссией. 

Статья 37 Федерального закона № 67-ФЗ регламентирует отношения по сбору подписей в поддержку выдвижения кандидатов.

В соответствии с п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

Аналогичный порядок установлен п. 8 ст. 47 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве № 35-ЗC.

Исходя из буквального толкования приведенных выше норм действующего законодательства, все подписи в подписном листе признаются недействительными, если лицо, осуществляющее сбор подписей, не указало хотя бы один из обязательных элементов, составляющий объем сведений о сборщике подписей, предусмотренных федеральным законом: дата своего рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, а также подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дату ее внесения. 

В силу положений п. п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в подписном листе не в полном объеме.

Согласно п. 8 ст. 51.1 Кодекса недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме. 

Основанием для отказа в регистрации кандидата в силу подпункта «д» пункта 24 ст. 38 названного Федерального закона является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. 

В судебном заседании установлено, что в представленном в избирательную комиссию муниципального образования Благовещенский район Алтайского края кандидатом ФИО2 подписном листе в нарушение требований действующего законодательства в графе «подписной лист удостоверяю» не указана полная информация о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, а именно: наименование или код выдавшего паспорт органа, отсутствует подпись данного лица и не указана дата ее внесения.

При наличии таких данных представленный кандидатом в депутаты подписной лист не может быть признан достоверным и является недействительным. Иных подписных листов кандидатом в депутаты в избирательную комиссию Благовещенского района Алтайского края не предоставлялось, что сторонами не оспаривалось.

При таких обстоятельствах решение избирательной комиссии муниципального образования Благовещенского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительными 14 подписей в поддержку кандидата ФИО2 является законным, обоснованным и соответствующим действующему законодательству. 

Доводы административного истца о том, что избирательная комиссия при выявлении неполноты представленных кандидатом сведений должна была сообщить ему об этом, а он мог внести уточнения (в том числе, в подписной лист), основаны на неверном толковании действующего законодательства и не могут быть приняты судом во внимание.

В силу положений п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей). 

Обязанность членов избирательной комиссии консультировать лиц, баллотирующихся кандидатом в депутаты, законом не предусмотрена.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Каких-либо нарушений требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, избирательной комиссией Благовещенского района Алтайского края при принятии решения об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании не установлено. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что кандидатом в депутаты ФИО2 в избирательную комиссию Благовещенского района Алтайского края представлены документы, оформленные с нарушением Федерального закона № 67-ФЗ и Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве № 35-ЗС, в связи с чем подписи в поддержку кандидата признаны недействительными, суд приходит к выводу о том, что решение избирательной комиссии Благовещенского района Алтайского края об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края является законным, обоснованным и соответствующим действующему законодательству. 

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 необходимо отказать в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 224 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления к избирательной комиссии Благовещенского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края и возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты по одномандатному округу № Топчему 

<

данные изъяты> отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: Ю.В. Роженцева 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>