Дело № 2а-458/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

06 сентября 2018 года город Макаров 

Макаровский районный суд Сахалинской области 

в составе:

председательствующего судьи Пенского В.А.,

с участием прокурора Побережан Л.П.,

при секретаре Мостовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, об оспаривании бездействия, выраженное в непринятии мер по оборудованию охранной сигнализацией помещения для хранения изъятых вещей и документов отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Макаровскому району,

У С Т А Н О В И Л:

31 июля 2018 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации, обратился в Макаровский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству об оспаривании бездействия, выраженное в непринятии мер по оборудованию охранной сигнализацией помещения для хранения изъятых вещей и документов отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Макаровскому району, ссылаясь на то, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в Сахалино-Курильском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству проведена проверка по оборудованию помещений для хранения изъятых вещей и документов охранной сигнализации, в ходе которой выявлено нарушение по не оборудованию охранной сигнализацией специализированных помещений территориальных отделов Управления, предназначенных для хранения изъятого имущества. 28 февраля 2018 года по результатам проверки вынесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства». При проверке полноты принятых мер по оборудованию помещений для хранения изъятых вещей и документов охранной сигнализацией, установлено, что информации о принятых мерах по оборудованию охранной сигнализацией специализированных помещений территориальных отделов Управления не имеется. Из информации Управления от 09 июня 2018 года № 07-04/2578 следует, что в Отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Макаровскому району имеется помещение для хранения изъятых вещей и документов, которое не оборудовано охранной сигнализацией.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Макаровского района Побережан Л.П. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, административные исковые требования просила удовлетворить.

Представитель Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в настоящее время управлением проводится работа по установлению охранной сигнализации, также просил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 43.2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (за исключением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2012 года № 1394 определено, что государственный контроль в данной сфере осуществляется Федеральным агентством рыболовству и его территориальными органами.

Согласно пункту 8.1.20 Положения о Сахалино-Курильском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (утвержденного приказом Росрыболовства от 17 сентября 2013 года № 700) федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на территории осуществления полномочий Управления и по поручению Агентства на иной территории Российской Федерации.

В силу пункта 9.6 названного Положения, Управление имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, привлекать к административной ответственности лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты, нормы и правила, в пределах компетенции Управления.

Одной из мер обеспечения производства по делу административном правонарушении, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является изъятие вещей и документов.

Частью 9 статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 4, 6, 8 Порядка хранения территориальными органами Росрыболовства изъятых вещей и документов до рассмотрения дела об административном правонарушении (утвержденного приказом Росрыболовства от 11 сентября 2017 года № 616), изъятые вещи и документы размещаются исходя из габаритов и размеров в помещении территориального органа Росрыболовства, определяемом руководителем территориального органа Росрыболовства (пункт 4). Должностное лицо, осуществляющее изъятие вещей и документов, должно обеспечивать их сохранность до момента передачи изъятых вещей и документов должностному лицу, ответственному за хранение изъятых вещей и документов (пункт 6). В целях недопущения в специализированное помещение посторонних лиц оно оборудуется охранной сигнализацией, а также опечатывается. Находящиеся в специализированном помещении сейфы и металлические шкафы должны опечатываться (пункт 8).

Как следует из представления Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры № 7-28-2018 от 28 февраля 2018 года, прокуратурой проведена плановая проверка принятых решений в отношении изъятых водных биоресурсов, орудий лова, транспортных средств, иных предметов, явившихся орудиями совершения административных правонарушений в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Согласно письму Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству№ 11-27/1088/1 от 26 марта 2018 года представление было удовлетворено. В целях исключения нарушений указанных в представлении Управление примет мер, направленные на их устранение.

Вместе с тем, из ответа не следует информации о принятых мерах по оборудованию охранной сигнализацией специализированных помещений территориальных отделов Управления.

07 июня 2018 года Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в Управление направлен запрос в целях получения информации о принятых мерах по оборудованию охранной сигнализацией специализированных помещений территориальных отделов.

Из информации Управления от 09 июня 2018 года № 07-04/2578 (приложение № 1) следует, что в отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Макаровскому району имеется помещение для хранения изъятых вещей и документов, которое не оборудовано охранной сигнализацией.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком то обстоятельство, что в нарушение пункта 8 Порядка хранения территориальными органами Росрыболовства изъятых вещей и документов до рассмотрения дела об административном правонарушении до настоящего времени специализированное помещение Отдела по Макаровскому району не оборудовано охранной сигнализаций, в связи с чем доступ посторонних к нему граждан не ограничен.

Принимая во внимание, что до настоящего времени не приняты меры по оборудованию охранной сигнализацией специализированных помещений территориальных отделов, учитывая разъяснения пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» о том, что обращение прокурора с настоящим иском в суд в интересах государства, в том числе Российской Федерации о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика подтверждено материалами дела, в то же время влечёт за собой угрозу уничтожения изъятых в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов документов, вещественных доказательств, проникновения в помещение посторонних лиц, способных нанести вред доказательствам, что нарушает интересы РФ выступающей гарантом защиты прав граждан и государства на защиту благоприятной окружающей среды, удовлетворяет административные исковые требования прокурора в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, об оспаривании бездействия, выраженное в непринятии мер по оборудованию охранной сигнализацией помещения для хранения изъятых вещей и документов отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Макаровскому району удовлетворить.

Признать бездействие Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по непринятию мер по оборудованию охранной сигнализацией помещения для хранения изъятых вещей и документов отдела государственном контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Макаровскому району незаконным.

Возложить обязанность на Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда оборудовать охранной сигнализацией помещение для хранения изъятых вещей и документов отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Макаровскому району.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2018 года.

Председательствующий В.А. Пенской