№2-241/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2017 года г.Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зайнеева Т.Р., 

при секретаре Бояровой B.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> и 

<

адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в установлении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> и 

<

адрес> РБ, просит признать решение ГУ-УПФ РФ в 

<

адрес> и 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным. Обязать ГУ - УПФ в 

<

адрес> и 

<

адрес> включить в стаж педагогической деятельности периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - очное обучение в Башкирском государственном педагогическом институте; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ академический отпуск в связи с рождением ребенка; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитатель ГОУ детский сад № 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда в 

<

адрес> и 

<

адрес> назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. 

Истица ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержала полностью, по основаниям указанных в иске.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> и 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО2 иск не признал, представил письменное возражение, в котором просил в иске отказать. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.п.10 п.1 ст.28 того же Закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждения для детей, независимо от их возраста. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в 

<

адрес> и 

<

адрес> РБ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, решением ГУ – УПФ РФ в 

<

адрес> и 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении такой пенсии ФИО1 отказано, в связи с отсутствием необходимого стажа работы.

В стаж педагогической деятельности не зачтены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - очное обучение в Башкирском государственном педагогическом институте; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - академический отпуск в связи с рождением ребенка; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитатель ГОУ детский сад № 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации

Однако такое решение ответчика противоречит Конституции Российской Федерации, положения которой предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В силу п.3 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001г., №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.7-13 п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463), а периоды работы после 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком и Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067.

Таким образом, к периоду работы подлежит применению список, утв. Постановлением Совета Министров от 06.09.1991 года №463, согласно которому, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения.

С учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст. ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, независимо от времени обращения за назначением пенсии и возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

В силу п.5 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 11.07.2002 N 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются в том числе, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из положений ст.196 КЗоТ РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношении, ст. ст.173, 174-177 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что работникам, обучающимся в учреждениях профессионального образования, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением заработной платы и места работы. При этом закон допускает возможность присоединения дополнительного отпуска к ежегодному оплачиваемому.

Поскольку ФИО1 периоды - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - очное обучение в Башкирском государственном педагогическом институте; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации были предоставлены ученические отпуска с сохранением прежнего места работы и среднего заработка, а на время учебных отпусков ей также было сохранено содержание и соответствующие пенсионные отчисления, данные периоды учебных отпусков подлежат включению в специальный стаж.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ предусмотрено, что трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года №781, предусматривает, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений".

В частности разделом 2 Списка предусмотрено, что имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости преподаватель учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения, среди прочих Дом детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, детская школа искусств, в том числе по виду (видам)).

Ранее действовали Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067 и еще ранее Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. №463, которым также было предусмотрено право преподавателей внешкольных учреждений, учреждений дополнительного образования детей на досрочную трудовую пенсию по старости.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с Заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, осуществляющему педагогическую деятельность. ДД.ММ.ГГГГ решением № истцу было отказано в досрочном назначении пенсии по тем основаниям, что стаж ФИО1 на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, составляет 

<

данные изъяты> год 

<

данные изъяты> месяцев 

<

данные изъяты> дней.

Согласно разъяснению, данному в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетам целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу подп. 10 п. 1 ст. 28 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. 

Пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 (ред. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия назначается со дня обращения за ней. Истец обратилась с заявлением о назначении пенсии в ГУ – УПФ РФ в 

<

адрес> и 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в связи чем пенсия должна быть ей назначена именно с этой даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> и 

<

адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в установлении пенсии удовлетворить частично.

Признать решение ГУ-УПФ РФ в 

<

адрес> и 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным. 

Обязать ГУ - УПФ в 

<

адрес> и 

<

адрес> включить в стаж педагогической деятельности периоды: 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - очное обучение в Башкирском государственном педагогическом институте; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитатель ГОУ детский сад № 

<

адрес>; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- учебный отпуск; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации. 

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда в 

<

адрес> и 

<

адрес> назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. 

В остальной части исковых требованиях ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РБ через Давлекановский районный суд РБ в течение месяца.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Т.Р.Зайнеев

Подлинник решения подшит в деле №2-241/2017 Давлекановского районного суда РБ