Дело № 2-921-2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кемерово 22 марта 2017 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области 

в составе: 

председательствующего Жигалиной Е.А.,

при секретаре Маслеевой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства. Требования мотивировал тем, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в январе 2017 года в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием. В ходе проверки установлено, что в 2016-2017 годах осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-40, не в полном объеме выдавались следующие предметы вещевого довольствия: хлопчатобумажные и полушерстяные носки, утепленные рукавицы, утепленные брюки. В ФКУ ИК-40 запасы вышеуказанного имущества на вещевом складе отсутствуют. Администрацией ФКУ ИК-40 выявленные прокуратурой нарушения закона не оспариваются, подтверждаются объяснениями начальника отдела интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-40 майора в/с ФИО6., вещевыми карточками на осужденных, заявками на поставку вещевого довольствия. Причиной выявленных нарушений закона является отсутствие вышеуказанного вещевого довольствия на складе в ФКУ ИК-40, отсутствие поставок вещевого имущества с Центральной базы ГУФСИН России по Кемеровской области, несмотря на своевременные заявки администрации ФКУ ИК-40. Выявленные прокуратурой нарушения уголовно-исполнительного законодательства нарушают права осужденных, гарантированные ч. 4 ст. 82, ч. 2 99 УИК РФ на обеспечение осужденных одеждой установленного образца. Администрацией ФКУ ИК-40 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ ИК-40 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации.

С учетом уточненных исковых требований просит обязать ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до 30.06.2017 года обеспечить осужденных в ФКУ ИК-40 предметами вещевого довольствия: хлопчатобумажными и полушерстяными носками, утепленными рукавицами, утепленными брюками. Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до 30.05.2017 года организовать обеспечение ФКУ ИК-40 в необходимом количестве предметами вещевого довольствия: хлопчатобумажными и полушерстяными носками, утепленными рукавицами, утепленными брюками. Обязать ФСИН России в срок до 20.05.2017 года обеспечить финансирование ГУФСИН России по Кемеровской области для обеспечения осужденных в ФКУ ИК-40 предметами вещевого довольствия: хлопчатобумажными и полушерстяными носками, утепленными рукавицами, утепленными брюками.

В судебном заседании представитель истца - помощник Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, действующий на основании удостоверения ТО№, настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований о возложении на ответчиков обязанности по устранению допущенных нарушений. Суду пояснил, что основанием для проведения регулярных ежемесячных проверок в исправительных учреждениях является Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 N 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Законом возложена обязанность на администрацию исправительной колонии и ГУФСИН по КО по обеспечению и организации данного обеспечения вещевым довольствием осужденных. При этом, осужденным строго запрещено носить свою гражданскую одежду. Круг лиц, подлежащих обеспечению вещевым довольствием в рамках заявленных требований, определить конкретно не возможно, поскольку одни лица освобождаются, а другие поступают в исправительную колонию. Относительно сроков исполнения требований закона, заявленных в рамках искового заявления – они могут быть увеличены по усмотрению суда. Кроме этого, законодательно не запрещается ответчику, в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Представитель ответчиков – ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО2, действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.52-55). Суду пояснил, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения ФКУ ИК-40 обязательств по обеспечению осужденных вещевым имуществом. Утверждения истца об установленном факте не выдачи осужденным указанного вещевого довольствия, не подтверждено документально. Истцом не указано, каким осужденным не выдавались спорные предметы вещевого имущества, их пофамильный перечень, а также не представлены документы, подтверждающие невыдачу указанного имущества. Нормирование вещевого довольствия осужденных предполагает установление перечня наименований предметов вещевого довольствия, их количество, сроки носки. Поскольку с 2013 года по настоящее время на склад учреждения хлопчатобумажные и полушерстяные носки, утепленные рукавицы, утепленные брюки не поступали, оснований для обеспечения ими лиц, отбывающих уголовное наказание в ФКУ ИК -40, у учреждения нет. Просит признать исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области, ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования не признала, поддержала возражения на исковое заявление (л.д.41-42), согласно которым, ФКУ ИК-40 просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в действиях ФКУ ИК-40 нарушений не установлено, так как учреждение своевременно, в установленный законом срок, отправляло в ГУФСИН России по Кемеровской области заявки на поставку вещевого довольствия, нарушение уголовно-исполнительного законодательства вызвано по независящим от Учреждения причинам. Устранить данные нарушения ФКУ ИК-40 за счет собственных средств не предоставляется возможным, так как учреждение является бюджетным, приобретение недостающего вещевого имущества осуществляется централизовано, а Учреждение на данные статьи расходов финансируется исключительно из федерального бюджета, при этом данный факт не отрицается истцом. Кроме того, со стороны истца не представлено в материалы дела документов, служащих основанием для проведения регулярной проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-40.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст.45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.34 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а его процессуальные права, которые закреплены в ст.45 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями глав 15 и 40 ГПК РФ, включают право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По смыслу приведенных выше норм по делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона, а потому вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с названным иском.

В соответствии со ст.ст.3, 5, 9 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правовую основу деятельности органов уголовно-исполнительной системы составляет Конституция Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно подп.25, 55, 56 п.11 разд.3 «Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного Приказом ФСИН РФ от 10.03.2005г. №63 - в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области входит финансовое обеспечение собственных расходов и расходов учреждений, исполняющих наказания, подготовку и утверждение их смет доходов и расходов по бюджетным средствам; обеспечение ввода в действие производственных мощностей и объектов в установленные сроки, разработка проектно-сметной документации, финансирование проектно-изыскательских работ и строительства; осуществление функций государственного заказчика и осуществление материально-технического обеспечения подведомственных ему учреждений.

Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004г. №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

Согласно названному Положению, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (п.1).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п.5).

Одной из основных задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов (подп.4 п.3); управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями (подп.8 п.3).

Согласно п.п.7, 9 Указа Президента РФ от 13.10.2004г. №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством РФ правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах. ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которого входят предложения по изменению вида режима и лимита наполнения учреждений, исполняющих наказания.

Положением о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области, утвержденным Приказом ФСИН РФ от 10.03.2005г. №63, на ГУФСИН России по Кемеровской области возложены функции по организации финансового обеспечения собственных расходов и расходов учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и других подведомственных учреждений, подготовку и утверждение их смет доходов и расходов по бюджетным средствам, а также оперативный, бухгалтерский и статистический учет финансово-хозяйственной и иной деятельности, ревизионную работу. Обеспечению представления сводной статистической и бухгалтерской отчетности в ФСИН России (п.25); обеспечению ввода в действие производственных мощностей и объектов в установленные сроки, разработку проектно-сметной документации, финансирование проектно-изыскательских работ и строительства. Проводит ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов УИС, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений (п.55); осуществлению функции государственного заказчика, в том числе в области государственного оборонного заказа, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; созданию конкурсных комиссий для проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд; осуществлению материально-технического обеспечения подведомственных ему учреждений, в том числе в рамках государственного оборонного заказа (п.56).

Согласно ст.15 Федерального закона от 15.07.1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу положений п. 1.1. Приказа Генпрокуратуры России от 16.01.2014 N 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, военным прокурорам - на гауптвахтах, ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных.

Судом установлено, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин). 

Приказом Минюста России от 03.12.2013 года N 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием. 

В соответствии с Приложением N 1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 года N 216 осужденные, отбывающие наказания в исправительных колониях общего режима, подлежат обеспечению хлопчатобумажными и полушерстяными носками, утепленными рукавицами, утепленными брюками.

Из материалов гражданского дела следует, что в нарушение требований ч. 4 ст. 82, ч. 2 ст.99 УИК РФ в 2016 -2017 годах осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-40, не в полном объеме выдавались хлопчатобумажные и полушерстяные носки, утепленные рукавицы, утепленные брюки. В ФКУ ИК-40 запасы вышеуказанного имущества на вещевом складе отсутствуют. Администрацией ФКУ ИК-40 выявленные прокуратурой нарушения закона не оспаривались, что подтверждается письменными пояснениями начальника отдела хозяйственного и интендантского обеспечения ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по КО (л.д.6), вещевыми карточками на осужденных, а также не опровергалось представителем ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по КО в ходе судебного разбирательства.

Согласно пояснениям администрации ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области причиной выявленных нарушений закона является отсутствие вышеуказанного вещевого довольствия на складе в ФКУ ИК-40, отсутствие поставок вещевого имущества с Центральной базы ГУФСИН России по Кемеровской области, несмотря на своевременные заявки администрации ФКУ ИК-40 в ГУФСИН по КО (л.д.7-10, 43). 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по КО, не в полной мере обеспечены вещевым имуществом, что противоречит установленным законом требованиям.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об обязании ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области обеспечить финансирование ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области денежными средствами для обеспечения осужденных в ФКУ ИК-40 предметами вещевого довольствия: хлопчатобумажными и полушерстяными носками, утепленными рукавицами, утепленными брюками подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчикам ФКУ ИК-40, ГУФСИН России по КО и ФСИН России сроки, в течение которых решение должно быть исполнено – ФКУ ИК-40 до 30.10.2017 года, ГУФСИН России по КО до 30.07.2017 года, ФСИН России до 30.05.2017 года, которые, вопреки доводам ответчиков, являются разумными и исполнимыми с учетом требований истца, характера выявленных нарушений законодательства в части обеспечения осужденных предметами вещевого довольствия.

На основании изложенного, исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» о понуждении устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» в срок до 30.10.2017 года обеспечить осужденных в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» предметами вещевого довольствия: хлопчатобумажными и полушерстяными носками, утепленными рукавицами, утепленными брюками. 

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области в срок до 30.07.2017 года организовать обеспечение осужденных в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» в необходимом количестве предметами вещевого довольствия: хлопчатобумажными и полушерстяными носками, утепленными рукавицами, утепленными брюками. 

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в срок до 30.05.2017 года обеспечить финансирование Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области для обеспечения осужденных в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» предметами вещевого довольствия: хлопчатобумажными и полушерстяными носками, утепленными рукавицами, утепленными брюками.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Жигалина

Мотивированное решение суда составлено 27.03.2017 года.