Дело № 2а-13/2024 (2а-2965/2023)

64RS0044-01-2023-003034-78

Решение

Именем Российской Федерации

09 января 2024 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Заикиной Ю.Е., 

при секретаря судебного заседания – Селивановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по управлению имуществом города Саратова, председателю комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО2, администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 

<

Дата> 

<

№>-рз об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, 

<

адрес>, Алтынная гора, ТСН «

<

адрес>, для ведения садоводства.

В судебном заседании представитель административного ответчика – комитета по управлению имуществом г. Саратова возражал против удовлетворения административного иска по доводам, приведенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования 

<

адрес> г. Саратова поддержала позицию представителя административного ответчика, просила в иске ФИО1 отказать.

Иные лица участвующие в деле не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежаще, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав предоставленные в дело доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Из содержания подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 

<

Дата> ФИО1 обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением, в котором просила согласовать предоставление в собственность земельного участка площадью 1200 кв.м. расположенного по адресу: г. Саратов, 

<

адрес>, Алтынная гора, ТСН «Ударник-1», участок 39А, для ведения садоводства.

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 

<

Дата> 

<

№>-рз ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м. по адресу: г. Саратов. 

<

адрес>, Алтынная гора, ТСН «Ударник-1», 

<

№>А для ведения садоводства по тем основаниям, что ФИО1 не представлен протокол общего собрания членов ТСН «Удариник-1» о распределении всех земельных участков между членами данного ТСН или иной устанавливающий распределение земельных участков в этом ТСН документ, либо выписка из указанного протокола или указанного документа; испрашиваемый земельный участок полностью расположен за границей земельного участка, составляющего территорию ТСН «Удариник-1». 

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 

<

Дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 

<

Дата> члены некоммерческих организаций, созданных до 

<

Дата> для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного о дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 указанной нормы, в случае, предусмотренном пунктом настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения дополнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно частям 1 - 3 статьи 12 Федерального закона от 

<

Дата> N 217ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами товарищества могут являться исключительно физические лица (часть 1). Принятие в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества (часть 2). В члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества (часть 3). Рассмотрение общим собранием членов товарищества заявления, указанного в части 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном уставом товарищества (часть 7).

Судом установлено, и следует, из материалов дела, что принятие ФИО1 в члены ТСН «Ударник-1» и распределение ей земельного участка оформлено протоколом собрания правления ТСН «Ударник-1» от 

<

Дата>. 

Между тем, данный документ правоустанавливающим в силу закона не является, следовательно, документы, исходящие от товарищества, не свидетельствуют о принятии ФИО1 в члены товарищества, а также о принадлежности административному истцу испрашиваемого земельного участка и не могут указывать на распределение товариществом среди своих членов свободных земель. То обстоятельство, что истец пользуется спорным земельным участком не подтверждает наличие указанных в законе условий, при которых участок может быть предоставлен в собственность бесплатно без проведения торгов.

Кроме того, судом установлено, и следует, из материалов дела, что на основании решения 

<

№> исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 

<

Дата> и решения 

<

№> исполнительного комитета 

<

адрес> совета депутатов трудящихся от 

<

Дата> был сформирован и предоставлен земельный участок площадью 0,65 га, а также земельный участок площадью 2,5 га.

Как следует из представленного ФИО1 административному ответчику и в суд проектного плана земельного участка занимаемого СНТ «Ударник -1» на нем отсутствует указание на наличие земельного участка 39 А, площадью 1200 кв.м.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы 

<

№> от 

<

Дата>, проведенной ООО «Приоритет-оценка» земельный участок 

<

№>А, площадью 1200 кв.м. расположенный по адресу: г. Саратов, 

<

адрес>, Алтынная гора, ТСН «Удариник-1» полностью расположен в пределах земельного участка предоставленного ТСН «Ударник-1», за пределами красный линий. 

При этом экспертом установлено, что в месте расположения земельного участка 

<

адрес>, имеется расположение иных земельных участков, а именно 

<

адрес> кв.м., пользователь – Порох (согласно проектного плана) и 

<

адрес>.м., пользователь – ФИО3 (согласно проектного плана). 

Поскольку вышеуказанными нормами материального права предусмотрен заявительный порядок для предоставления земельного участка садоводческого товарищества в собственность, а в уполномоченный орган с таким заявлением с приложением всех необходимых документов истец фактически так и не обратилась, при таких обстоятельствах в оспариваемом ФИО1 решении обоснованно указано на отсутствие законных оснований для предоставления ей испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к комитету по управлению имуществом города Саратова, председателю комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО2, администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 

<

Дата>.

Судья Ю.Е. Заикина