Дело № 3а-34/2023

УИД 60OS0000-01-2023-000133-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года город Псков

Псковский областной суд в составе судьи Панова И.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Л. к Финансовому управлению Администрации города Пскова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

Л. обратилась в суд с административным иском к Финансовому управлению Администрации города Пскова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указано, что решением Псковского городского суда Псковской области от 14 июля 2022 года,вступившим в законную силу 05 октября2022 года, Администрация города Пскова обязана предоставить административному истцу, обладающей статусом ребенка-сироты и лиц из числа детей-сирот, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Пскова. Определением Псковского городского суда от 13 января 2023 года Администрации города Пскова отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 16 ноября 2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. На дату подачи настоящего административного иска общая продолжительность ожидания исполнения решения суда составляет 9 календарных месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, что нарушает право Л. на исполнение судебного акта в разумный срок.

Существенное затягивание сроков исполнения решения суда имело место вследствие отсутствия у административного ответчика как достаточного бюджетного финансирования за счет средств регионального и федерального бюджетов, так и отсутствия с его стороны активных действий по получению дополнительного бюджетного финансирования в целях приобретения жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам и лицам из их числа. Также отсутствуют доказательства запроса со стороны Администрации города дополнительного финансирования для осуществления исполнения судебного решения в интересах именно административного истца.

В связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок Л. постоянно несет материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты коммунальных и эксплуатационно-бытовых расходов по адресу фактического проживания, в жилом помещении, не принадлежащем ей ни на никаком праве. Необходимость проживания в чужом жилом помещении доставляет ей моральные страдания.

В связи с изложенным, ссылаясь на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» Л. просит суд взыскать в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 62730 рублей.

В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Псковской области.

Административный истец Л. , извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Финансового управления Администрации города Пскова в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных Л. требований. Указано на то, что Администрация города Пскова осуществляет государственные полномочия по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, только в рамках выделяемого финансового обеспечения государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.Л. не включена в список для обеспечения жилым помещением в 2022 году. Таким образом, Администрациябез выделения субвенции на приобретение жилого помещения Л. , не имеет возможности приобрести ей жилое помещение. Прилагаемый административным истцом расчет компенсации полагал в данном случае не применимым и явно завышенным. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Представитель заинтересованного лица Администрации города Пскова в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, УФССП России по Псковской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, позицию по делу не представили.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, их участие в заседании суда не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 и частью 4 статьи 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела по иску Л. , материалы исполнительного производства, суд находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению.

Часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами,при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение впорядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (часть 2 статьи 1).

Согласно части 3 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть4 статьи 250).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №11 от 29 марта 2016 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Псковского городского суда Псковской области от 14 июля 2022 года на Администрацию города Пскова возложена обязанность по предоставлению Л. на территории города Пскова благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 04 октября 2022 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

На основании указанного решения суда был выдан исполнительный лист, который предъявлен для принудительного исполнения в МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области;16 ноября 2022 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Определением судьи Псковского городского суда от 13 января 2023 годаотказано в удовлетворении заявления Администрации города Пскова об отсрочке исполнения решения от 14 июля 2022 года до 01 июня 2023 года. 

На момент рассмотрения настоящего административного дела данное исполнительное производство не прекращено и не окончено фактическим исполнением.

Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Псковского городского суда от 14 июля 2022 года, исчисленная за период с даты возбуждения исполнительного производства (16 ноября 2022 года) по дату рассмотрения настоящего административного спора (16 октября 2023 года), составила 11 месяцев.

Материалами дела подтверждается, что действия должника - Администрации города Пскова по исполнению судебного решения в указанный период нельзя признать эффективными, достаточными и способствующими соблюдению разумного срока исполнения решения.

В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 Постановления).

Законом Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принятым в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральнымзаконом от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Законом Псковской области от 09 января 2013 года №1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе муниципального образования «Город Псков», наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

Постановлением Правительства Псковской области от 16 сентября 2022 года № 155 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), сформированным в соответствии со статьей 7 Закона Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Местная администрация соответствующего муниципального образования, в котором должны быть предоставлены жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок, обеспечивающий предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения:

1) осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) направляет в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области заявку на предоставление денежных средств для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с указанием объема средств, определенных ценой муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений, в пределахобъема субвенций, предоставляемых местному бюджету для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, рассчитанных согласно Методике, являющейся приложением к Закону Псковской области от 01 июня 2011 года№1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

3) принимает решение о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с выпиской из Списка, предоставленной территориальными подразделениями органа опеки и попечительства, и заключает договоры найма специализированного жилого помещения на срок пять лет (пункт 7 Положения).

Установлено, что после принятия решения суда по иску Л. Администрацией города Пскова 31 октября 2022 года направлено обращение в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на предоставление жилых помещений, в том числе Л. 

Вместе с тем, денежные средства на исполнение судебного решения в отношении Л. при формировании областного бюджета на 2022 и 2023 годывыделены не были.

Согласно представленным сведениям, Администрацией города Пскова предпринимаются меры по строительству многоквартирных домов для детей-сирот, по заключению муниципальных контрактов на закупку жилых помещений для детей-сирот, вместе с тем, достаточных данных о том, что данные меры предпринимались для обеспечения жилым помещением именно Л. , а также подтверждающих то, что Л. будет обеспечена жилым помещением в 2023 году, суду не представлено.

Каких-либо иных действий для предоставления административному истцу жилого помещенияАдминистрацией города Пскова за спорный период осуществлено не было. 

Однократное направление обращение на выделение дополнительного финансирования не свидетельствует о достаточном комплексе мер, направленных на исполнение судебного акта. 

Кроме того, установлено, что в рамках возбужденного исполнительного производства в отношении Администрации города Пскова выносилось постановление от 06 декабря 2022 года о взыскании исполнительского сбора, от уплаты которого впоследствии решением Псковского городского суда от 22 февраля 2023 года Администрация города Пскова была освобождена, должник предупреждался об ответственности за неисполнение судебного акта по статье 315 УК РФ, в адрес должника судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП направлялось требование об исполнении требований исполнительного документа от 06 декабря 2022 года; МОСП по ВИП выносилось постановление о привлечении Администрации города Пскова к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ от 01 февраля 2023 года.

Руководствуясь указанными выше нормами, учитывая общую продолжительность исполнения решения суда, значимость его последствий для административного истца, которая в результате длительного неисполнения решения суда лишена гарантированного ей законом и установленного судебным актом права на жилище, установив, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным, суд приходит к выводу о том, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумные сроки нарушено. 

В обоснование невозможности исполнения судебного акта в установленный срок Администрация города Пскова указывает на недостаточность бюджетных денежных средств. 

Вместе с тем, отсутствие денежных средств в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта законодателем не предусмотрено и правового значения не имеет.

Как указано, обязанность предоставления жилых помещений данной категории лиц, и, соответственно, организация исполнения вступивших в законную силу судебных решений, связанных с неисполнением данной обязанности, с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности, направлений реализации подпрограммы, законом возложена на администрации соответствующих муниципальных образований.

Ссылки административного ответчика на значительное количество подлежащих исполнению судебных решений и связанную с этим очередность их исполнения также не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.

Совершение в течение 2023 года конкурсных процедур по приобретению жилых помещений для детей-сиротне может являться обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии оснований для взыскания компенсации, поскольку такие процедуры для исполнения решения суда в отношении Л. не совершались.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 22 февраля 2023года Администрация города Пскова освобождена от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП. В обоснование решения судом указано, что на момент получения постановления о возбуждении исполнительного производства жилое помещение, отвечающее параметрам, указанным в решении суда, в муниципальной собственности отсутствовало. В данном случае приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется после формирования соответствующего списка в соответствии с определенной конкурсной процедурой, в связи с длительностью таких процедур Администрация была лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

Вместе с тем, по настоящему административному делу установлено, что и в течение последующего периода какие-либо достаточные действия, направленные на исполнение решения, Администрацией города Пскова совершены не были.

Изложенные обстоятельства, а также отсутствие правового результата в виде полного и надлежащего исполнения решения суда, длительность общего срока исполнения судебного акта не позволяют признать действия Администрации города Пскова по обращению за выделением денежных средств с целью исполнения решения суда в отношении Л. достаточными и эффективными.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (пункт 1 приведенного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11).

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд учитывает требования административного истца, меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, значимость для административного истца нарушения срока неисполнения решения суда, доводы и возражения административного ответчика и приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма в размере 62730 рублей является завышенной и чрезмерной, определяет размер компенсации в 40 000 рублей, полагая, что данная сумма отвечает требованиям принципов разумности, справедливости.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Установлено, что при подаче административного иска Л. уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит возмещению административному истцу в силу вышеуказанных норм.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск Л. Финансовому управлению Администрации города Пскова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Финансового управления Администрации города Пскова за счет местного бюджета в пользу Л. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 (сорок тысяч) рублей, перечислив ее на расчетный счет Л. №.

Взыскать с Финансового управления Администрации города Пскова в пользу Л. возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Псковского областного суда . И.М. Панов

.

.