Судья: Крат Е.С. Дело №11-1304/2017

Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 октября 2017 года по жалобе ЗАО «Автоцентр» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Автоцентр»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 29 июня 2017 года ЗАО «Автоцентр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление ЗАО «Автоцентр» обжаловало в суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 октября 2017 года указанное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ЗАО «Автоцентр» состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 12 октября 2017 года, ссылаясь на то, что суд первой инстанции необоснованно применил к спорным правоотношениям ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона. Заявитель указывает, что административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, обжалуемое постановление должностного лица вынесено с соблюдением срока давности, в связи с чем у суда отсутствовали основания для его отмены.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее Минприроды Ростовской области) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель ЗАО «Автоцентр» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила оставить решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 октября 2017 года без изменения и в удовлетворении жалобы административного органа - отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Минприроды Ростовской области проведена плановая выездная проверка ЗАО «Автоцентр». В результате проверки установлено, что в период с 1 января 2016 года по 21 июня 2017 года деятельность юридического лица в области обращения с отходами велась в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ. Установлено несоответствие данных по объемам образованных отходов, что является нарушением ст.19 указанного закона.

Постановлением и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 29 июня 2017 года ЗАО «Автоцентр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в сумме 100 000 рублей.

Отменяя вышеуказанное постановление, суд исходил из того, что ЗАО «Автоцентр» стало являться субъектом малого предпринимательства, в связи с чем, у общества отсутствует обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Учитывая изложенное, суд первой инстанции сослался на положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, согласно которым закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Вместе с тем, с такими выводами суда нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Исходя из толкования указанной нормы права, для субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствует необходимость разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Постановление должностного лица, которым ЗАО «Автоцентр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено 29 июня 2017 года.

Положения подпункта "а" пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2016 N 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании которых ЗАО «Автоцентр» стало относиться к субъектом малого предпринимательства, вступили в законную силу 1 июня 2017 года 

Таким образом, на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности ЗАО «Автоцентр» статусом субъекта малого предпринимательства не обладало, в связи с чем, обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не исключалась.

Кроме того, в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

То обстоятельство, что ЗАО «Автоцентр» в настоящее время является субъектом малого предпринимательства, не свидетельствует о том, что в 2016г. (проверяемый период) общество имело право вести деятельность в области обращения с отходами в отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимита на их размещение, допускать несоответствие данных по объемам образованных отходов, т.е. допускать нарушения статей 18,19 ФЗ№ 89 «Об отходах производства и потребления», которые не претерпели изменений улучшающих положения лица, совершившего административное правонарушение, и такое обстоятельство не может являться основанием для применения положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не связано с улучшением положение лица, совершившего административное правонарушение, а направлено на изменение категории хозяйствующего субъекта.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд первой инстанции необоснованно применил к спорным правоотношениям положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отменил постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 29 июня 2017 года.

По указанны выше основаниям, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ судья областного суда

Р Е Ш И Л :

Решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 октября 2017 года отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Судья