Дело № 2а-294/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пестово Новгородская область 27 июля 2020 года

Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Андреевой С.А., при помощнике председателя суда Соловьевой М.А., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Пестовского района Новгородской области Захарова А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах: 

<

адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой 

<

адрес> произведен мониторинг сети «Интернет» с целью соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. В рамках указанного мониторинга установлено, что пользователи информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеют неограниченный доступ к вышеуказанным сайтам, где размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги дипломы и школьные аттестаты, медицинские справки, в том числе об освидетельствовании у врачей нарколога, психиатра, для получения которых законодателем установлен определенный порядок. Данная информация носит противоправный характер, способствует совершению уголовных деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу образования, регулируемую нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу действующего законодательства указанная информация относится к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Представитель административного истца – заместитель прокурора 

<

адрес> Захаров А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Распространение информации – это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В силу п.13 ст.2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Положениями п.1 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, ст.9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом 

<

данные изъяты>, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жесткости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает императивный запрет на распространение информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Частью 4 ст.7 Федерального закона № 149-ФЗ определено, что информация, размещенная ее обладателями в сети «Интернет» в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещенной в форме открытых данных.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр), в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), Единый реестр создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – запрещенная информация).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Часть 5 ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ и п.5 Правил определяют, что основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются вступившие в законную силу решения суда о признании информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч.3 ст.60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В соответствии с ч.4 ст.60 Федерального закона № 273-ФЗ лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра, диплома об окончании аспирантуры (адъюнктуры) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец диплома об окончании ассистентуры-стажировки, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается (ч.16 ст.60 Федерального закона № 273-ФЗ).

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 Уголовного кодекса РФ), а также подделка официального документа, освобождающая от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (статья 327 Уголовного кодекса РФ) являются уголовно наказуемыми преступлениями.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность: незаконные приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа – фактически является распространением запрещенной информации. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой 

<

адрес> осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью выявления сайтов, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации.

В рамках указанного мониторинга установлено, что пользователи информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеют неограниченный доступ к Интернет-сайтам (WEB-сайтам): 

<

адрес> 

Вход в вышеуказанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Как подтверждается материалами дела и установлено судом, на выявленных Интернет-сайтах размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги дипломы и школьные аттестаты, медицинские справки, в том числе об освидетельствовании у врачей нарколога, психиатра для получения которых законодателем установлен определенный порядок. Информация носит противоправный характер, поскольку получению аттестата и диплома предшествует прохождение обучения, а также сдача государственных экзаменов, получение справки от врачей, в том числе врачей нарколога, психиатра – прохождение соответствующего освидетельствования.

Получение лицом, имеющим противопоказания к занятию определенной деятельностью, а также противопоказания к получению разрешения на оружие, водительское удостоверение, соответствующего медицинского заключения, справки врача нарколога, врача психиатра ставит под угрозу общественную безопасность, способствует бесконтрольному распространению среди лиц, имеющих определенные медицинские противопоказания.

Сведения, размещенные на данных Интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования дипломов и школьных аттестатов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Распространение информации о получении за плату документов об образовании противоречит требованиям законодательства об образовании, нарушает права несовершеннолетних на получение образования.

Учитывая, что приобретение за деньги дипломов, школьных аттестатов, медицинских справок и заключений может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Размещенная общедоступная информация способствует совершению уголовных деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу образования, регулируемую нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу действующего законодательства указанная информация фактически относится к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Признание информации о продаже официальных документов, в том числе дипломов, школьных аттестатов, медицинских справок и заключений, размещенной на вышеуказанных Интернет-сайтах, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, направлено на защиту конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в том числе прав несовершеннолетних, и необходимо для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На момент проверки указатели страниц сайтов: 

<

адрес> на которых размещена указанная информация, в Едином реестре доменных имен отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым заявленные административные исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению (ч.4 ст.265.5 КАС РФ). 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.265.5 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах: 

<

адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес> для включения указателей страниц сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья

Пестовского районного суда: С.А.Андреева