Адм. дело № 12-1074/2025 

УИД:04RS0021-01-2025-005303-96

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 сентября 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Герасимова Ю.В. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения Республики Бурятия на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением Министерство здравоохранения Республики Бурятия обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что решением Октябрьского районного суда ... от 30.07.2021г. по делу ... по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Бурятия и ГБУЗ «Городская больница ...» на Министерство здравоохранения Республики Бурятия возложена обязанность провести мероприятия по финансированию обеспечения ГБУЗ «Городская больница ...», строительства нового здания амбулатории врача общей практики ..., обеспечения надлежащих условий для осуществления деятельности в детской поликлинике ГБУЗ «Городская больница ...» отдельных кабинетов для отоларинголога, дерматолога в срок до 31.06.2022г. Решение вступило в законную силу 07.09.2021г. Указывает на то, решение суда исполнено в установленный срок, определениями суда от 23.06.2023г., 10.11.2023г., 27.05.2024г. Министерству были предоставленыотсрочки исполненные решения вплоть до 31.12.2024г. Распоряжением Министерства от 25.08.2021г. ...-р главному врачу ГБУЗ «Городская больница ...» и должностным лицам Министерства поручено провести мероприятия по финансированию обеспечения ГБУЗ «Городская больница ...» в целях исполнения решения суда. На основании заявок ГБУЗ «Городская больница ...» Министерством были поданы бюджетные заявки на дополнительное финансирование учреждения 17.02.2022г., 18.04.2022г., 18.07.2022г., 19.12.2022г., 13.02.2023г., 13.04.2023г., 08.09.2023г., 22.01.2024г., 17.04.2024г., 09.09.2024г., 23.12.2024г., 27.02.2025г., 14.04.2025г., которые были отклонены рабочей группой. 17.07.2025г. подана бюджетная заявка на сентябрьскую сессию. Таким образом, считает, что решение суда исполнено, организованы мероприятия по финансированию ГБУЗ «Городская больница ...», принимались исчерпывающие меры по его исполнению. В случае удовлетворения бюджетной заявки решение суда будет исполнено в полном объеме. В силу своих полномочий Министерство организует мероприятия по укреплению материально-технической базы медицинских организаций за счет средств республиканского и федерального бюджетов, то есть осуществляет сбор заявок от подведомственных организаций, подает бюджетные заявки о дополнительном финансировании подведомственных организаций, в случае их удовлетворения и внесения изменений в закон о бюджете Республики Бурятия, как главный распорядитель бюджетных средств, доводит финансирование до подведомственных организаций для целевого использования. В настоящее время у Минздрава РБ отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в связи с зависимостью от других участников бюджетного процесса, исполнение решения суда в настоящее время невозможно по независящим от Министерства обстоятельствам. Фактически исполнить решение суда будет возможно только после удовлетворения бюджетной заявки Министерства и непосредственного осуществления финансирования учреждения. 

Представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия ФИО3, действующая на основании доверенности, на рассмотрение жалобы не явилась, направила ходатайство о проведении судебного заседания в ее отсутствие, в котором просила прекратить производство по делу согласно положениям п. 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Представитель СОСП по ... ГМУ ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.Судебный пристав исполнитель ФИО4 в сопроводительном письме к копии административного дела просила в заявленных требованиях отказать, меры по исполнению суда должником не приняты, решение суда не исполнено. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. 

Таким образом, ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. 

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда ... от 30.07.2021г. на Министерство здравоохранения Республики Бурятия возложена обязанность провести мероприятия по финансированию обеспечения ГБУЗ «Городская больница ...», строительства нового здания амбулатории врача общей практики ..., обеспечения надлежащих условий для осуществления деятельности в детской поликлинике ГБУЗ «Городская больница ...» отдельных кабинетов для отоларинголога, дерматолога в срок до 31.06.2022г. 

На основании исполнительного листа ФС ... от 08.09.2021г. возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия в пользу взыскателя прокурора .... Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения, с момента получения копии постановления.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем 04.03.2025г. Министерству здравоохранения Республики Бурятия вручено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.05.2025г. 

Решение об исполнении обязанности провести мероприятия по финансированию обеспечения ГБУЗ «Городская больница ...», строительства нового здания амбулатории врача общей практики ..., обеспечения надлежащих условий для осуществления деятельности в детской поликлинике ГБУЗ «Городская больница ...» отдельных кабинетов для отоларинголога, дерматолога в срок до 31.06.2022г. - не исполнено. 

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения постановления от 25.07.2025г. о привлечении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела в законную силу вступил Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (дата вступления в силу 11 августа 2025 года), статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Также внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

С учетом внесенных изменений с государственного органа не может быть взыскан исполнительский сбор по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, а, соответственно, государственный орган не может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Согласно Положению «О Министерстве здравоохранения Республики Бурятия», утвержденному Постановлением Правительства РБ от 15.10.2007г. № 319 Министерство здравоохранения Республики Бурятия, является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, проведению мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в пределах своей компетенции, а также координирующим - в случаях, установленных законами Республики Бурятия, указами Президента Республики Бурятия, Главы Республики Бурятия и постановлениями Правительства Республики Бурятия, деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент рассмотрения жалобы Министерства здравоохранения Республики Бурятия, постановление заместителя начальника отделения -старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 25.07.2025г. не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Приведенные выше положения Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ улучшают правовое положение Министерства здравоохранения Республики Бурятия и отменяют административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

С учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административномправонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

При установленных судом обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии вины в совершенном правонарушении не имеют правового значения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения -старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья: Герасимова Ю.В.