УИД 38RS0003-01-2025-002111-76

РЕШЕНИЕ

г. Братск 26 сентября 2025 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Жидкова С.Г., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенного по адресу: 

<

...>, кабинет 206, 

рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-77/2025 по жалобе Муниципального унитарного предприятия «Братский водоканал» муниципального образования г. Братска на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Иркутской области ФИО9 № 38/4-445-24-ППР/12-34336-И/2013.1 от 19.05.2025 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) в Иркутской области ФИО10 № 38/4-445-24-ППР/12-34336-И/2013.1 от 19.05.2025 г. Муниципальное унитарное предприятие «Братский водоканал» муниципального образования г. Братска (далее - МУП «БВК») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель МУП «БВК» по доверенности ФИО12 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление от 19.05.2025 года с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях /бездействии МУП «БВК» объективной стороны правонарушения, в обосновании жалобы указав, что в своем постановлении от 19.05.2025 г. №38/4-445-24ППР/12-34336Т1/2013.1, должностное лицо - государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО11 установила, что в нарушение требований абзаца 9 части 3 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель не обеспечил начальнику службы охраны выдачу средств индивидуальной защиты для работ, выполняемых в особых температурных условиях и связанных с загрязнением.

Таким образом, согласно постановлению о назначении административного наказания, выданного государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО13, от 19.05.2025г. № 38/4-445-24 ППР/12-34336-И/2013.1, объективной стороной правонарушения является нарушение требований, предусмотренных абзацем 9 части 3 статьи 214, при этом каких-либо доказательств указанного правонарушения материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, составленном заместителем прокурора города Братска советника юстиции ФИО14 от 19.07.2024 б/н следует, что ФИО15, осуществляющему трудовую деятельность с 08.09.2023 по 17.06.2024 в нарушение требований, установленных п.106 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минсоцразвития России от 03.10.2008 № 543-н, начальнику службы охраны, на основании карточки складского учета материалов 04.04.2024 выданы сапоги резиновые, какие-либо иные СИЗ ему не выдавались, личная карточка учета выдачи СИЗ не заводилась.

Как указано в абз.3 на стр. 7 Постановления от 19.05.2025 года №38/4-445-24ППР/12-34336Т1/2013.1, в соответствии с пунктом 7 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290-н, работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного органа заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми нормами, аналогичным, обеспечивающим равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов. 

Между тем, приказ Минсоцразвития России от 01.06.2009 № 290-н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», которыми руководствовались должностные лица при привлечении МУП «БВК» к административной ответственности, утратил силу 01.09.2023 года в связи с изданием Приказа Минтруда от 29.10.2021 № 766н.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, время совершения административного правонарушения 14.06.2024 в 18 часов 00 минут, то есть после истечения срока действия нормативно - правового акта.

Вопреки приведенным нормам ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное по делу постановление не содержит данных о том, какие конкретно нарушения МУП «БВК» государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, образующие объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены при рассмотрении дела. 

В соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 02.07.2021 № 311-ФЗ «О внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации», в целях обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также смывающими средствами работодатели вправе использовать типовые норма, изданные у установленном порядке до вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее 31 декабря 2024 года.

Обязательные требования к обеспечению работников средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) и смывающими средствами, включая определение потребности, организацию приобретения, выдачи, эксплуатации (использования), хранения, ухода (обслуживания) и вывода из эксплуатации установлены приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами».

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 766н, обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, с учетом специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органов работников (при наличии), решение о применении в период с 1 сентября 2023 года по 31 декабря 2024 Единых типовых норм или типовых норм принимается работодателем.

Решением комиссии по охране труда от 28.11.2023, принятым с учетом мнения представительного органа работников-мнением и.о. председателя совета трудового коллектива ФИО1, определено, что до конца 2023 года работники МУП «БВК» обеспечены СИЗ и смывающими в полном объеме, учитывая финансовое положение МУП «БВК», до 31.12.2024 осуществлять обеспечение в соответствии с Правилами, на основании типовых норм бесплатной выдачи СИЗ, то есть с учетом результатов СОУТ, результатов ОПР, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

Положениями ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», предусмотрено, что условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены) (п.3)

В Муниципальном предприятии «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска проведена специальная оценка условий труда по рабочему месту по должности начальника службы охраны.

Согласно карты специальной оценки условий труда № 157, составленной 30.10.2019, рабочее место по должности начальника Службы охраны (код по ОК 24920) имеет итоговый класс (подкласс) условий труда 2, то есть допустимый; вредные факторы отсутствуют. Согласно справке № 040 карты СОУТ № 157 основания для предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на таком рабочем месте - отсутствуют. По рабочему месту имеется единственная рекомендация по улучшению условий - соблюдение установленного графика работы.

Муниципальное унитарное предприятие «Братский водоканал» муниципального образования г.Братска создано при реорганизации в форме выделения из Муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска на основании Постановления № 1921 от 24.10.2022 «О реорганизации муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска в форме выделения из него муниципального унитарного предприятия «Братский водоканал» муниципального образования г.Братска».

В соответствии с актом об отсутствии оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда от 26.06.2023, а также на основании п.3 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», комиссией в составе председателя совета трудового коллектива ФИО17, приняла решение об отсутствии оснований для проведения внеплановой специальной проверки условий труда на рабочем месте - Начальник службы охраны; карту специальной оценки условий труда № 157 от 30.10.2018 считать действительной. 

С картой специальной оценки условий труда работник ФИО16 был ознакомлен при трудоустройстве, что подтверждается его личной подписью, как в листе ознакомления, так и записью, сделанной им собственноручно в такой карте.

По рабочему месту начальник охраны 01.12.2023 проведена оценка профессиональных рисков, согласно методике оценки уровня риска типа «Матрица». По рабочему месту начальник службы охраны не были выявлены категории риска с вероятностью «редко», «иногда», и «возможность события каждую смену или рабочий день». Имеются риски с вероятностью «никогда не происходило», «очень редко» и к таким рискам относятся психические нагрузки, поражение электрическим током, пожар, возгорание, задымление.

Согласно должностной инструкции работника на должности начальник службы охраны, в трудовые функции входит: организация работы службы по охране и защите объектов, материальных ценностей от противоправных посягательств, обеспечивая эффективное применение организационных и инженерно-технических средств; выявление, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на объекты; организация и проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий по обеспечению охраны объектов; организация и выполнение комплекса мероприятий по своевременному и качественному комплектованию службы охраны лицами, способными успешно выполнять возложенные на них обязанности; обеспечение расследования случаев противоправных посягательств на объекты и материальные ценности предприятия; сбор, обработка и передача информации по вопросам безопасности.

Исходя из трудовых функций, предусмотренных должностной инструкцией работника на должности начальник службы охраны, в обязанность работника не входит выполнение работы в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в связи с чем работодателем утверждено Положение «Об утверждении правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты работников МУП «БВК» от 03.04.2023 г.

Учитывая допустимые условия труда на рабочем месте по должности начальник службы охраны, отсутствие профессиональных рисков с вероятностью «редко», «иногда», и «возможность события каждую смену или рабочий день», основания для возникновения у работодателя безусловной обязанности предоставления работнику средств индивидуальной защиты в соответствии с требованиями, установленными Типовыми нормами, утвержденными Приказом Минсоцразвития России от 03.10.2008 № 543н-отсутствовали, требования, установленные данным приказом, работодатель не нарушал, основания для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ - отсутствуют. Право работника на обеспечение безопасных условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, в том числе обеспечение средствами индивидуальной защиты, нарушено не было.

На рассмотрение жалобы законный представитель МУП «БВК» не явился, будучи извещен надлежащим образом.

Представителем МУП «БВК», действующей на основании доверенности №01 от 09.01.2024 г., ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя, доводы, изложенные в жалобе полностью поддержала, дополнительно указала, что при вынесении постановления №38/4-445-24ППР/12-34336Т1/2013.1 от 19.05.2025 года, должностное лицо не устранило обстоятельства, указанные в решении Братского городского суда по делу № 12-141/2024, в связи с чем считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пп.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры г. Братска, потерпевший ФИО18, должностное лицо государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО19 в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы в полном объеме, суд приходит к следующему.

На основании ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Братска проведена проверка по обращению ФИО20, по результатам которой заместителем прокурора г. Братска советником юстиции ФИО21 19.07.2024 года в отношении МУП «БВК» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором отражены выявленные нарушения законодательства в области охраны труда.

Как следует из постановления о возбуждении дела, заместитель прокурора г. Братска ссылается на противоречия положений п.7 Приложения №14 к коллективному договору МУП «БВК» пункту 106 Типовых норм №543н бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением в части установленного в Коллективном договоре перечня средств индивидуальной защиты, подлежащей выдаче начальнику службы охраны; на отсутствие в приложении №1 к Положению «Об утверждении правил обеспечения работников специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников МУП «БВК» г. Братска, утвержденного 03.04.2023 г., норм выдачи СИЗ начальнику службы охраны специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, на невыдачу ФИО3 средств индивидуальной защиты, не заведение личной карточки учета выдачи СИЗ.

В силу пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Основанием для привлечения МУП «БВК» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении государственного инспектора труда (по охране труда) в Иркутской области №38/4-445-24ППР/12-34336Т1/2013.1 от 19.05.2025 года выводы о том, что в нарушение требований абзаца 9 части 3 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель не обеспечил начальнику службы охраны выдачу средств индивидуальной защиты для работ, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Вопреки приведенным нормам ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное по делу постановление не содержит данных о том, какие конкретно нарушения МУП «БВК» государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, образующие объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены при рассмотрении дела.

В соответствии с абзацем 9 части 3 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Статьей 221 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Как следует из представленных материалов, ФИО22 осуществлял в МУП «БВК» с 08.09.2023 по 17.06.2024 года трудовую деятельность в должности начальника службы охраны объектов МУП «БВК».

В ходе рассмотрения жалобы заявителем представлена карта специальной оценки условий труда №157 начальника службы охраны, согласно которой установлен 2 класс (подкласс) условий труда.

Положениями статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены) (пункт 3).

До 01.09.2023 требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ устанавливались Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н.

Работодатель в силу п. 6 Межотраслевых правил вправе установить собственные правила выдачи СИЗ (при условии, что они улучшают по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнений).

При выдаче работникам СИЗ работодатель должен руководствоваться типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности (п. 14 Межотраслевых правил).

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 766н утверждены Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами (далее также Правила), которые устанавливают новый порядок обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами.

Также приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 767н утверждены Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее также Единые типовые нормы), которые устанавливают новые нормы выдачи.

Указанные Правила и Единые типовые нормы вступили в силу с 01.09.2023 и обязательны для всех работодателей (пункт 3 приказа Минтруда России N 766н, пункты 1, 2, 4 Правил, пункт 2 приказа Минтруда России N 767н).

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании Единых типовых норм, с учетом результатов специальной оценки условий труда (СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков (ОПР), мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии) (абзац второй пункта 4 Правил).

При этом в период до 31.12.2024 работодатель вправе осуществлять обеспечение СИЗ и смывающими средствами в соответствии с Правилами, на основании типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы) с учетом результатов СОУТ, результатов ОПР, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 05.04.2023 г. в Администрации муниципального образования г. Братска зарегистрирован коллективный договор МУП «БВК» от 03.04.2023 года.

В соответствии с п. 7 Приложения № 14 к Коллективному договору МУП «БВК» от 03.04.2023г. № 28/23, начальнику службы охраны положены к выдаче средства индивидуальной защиты: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт. 1 год.; каска защитная 1 шт. до износа; сапоги кожаные или ботинки кожаные 1 пара 1 год; перчатки с полимерным покрытием или перчатки хлопчатобумажные 6 пар на 1 год; костюм на утепляющей подкладке I шт. на 2 года; сапоги кожаные утепленные 1 пара на 2 года.

В Муниципальном предприятии «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска проведена специальная оценка условий труда по рабочему месту по должности начальника службы охраны.

В соответствии с актом об отсутствии оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда от 26.06.2023, а также на основании п.3 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», комиссией в составе председателя совета трудового коллектива ФИО23, приняла решение об отсутствии оснований для проведения внеплановой специальной проверки условий труда на рабочем месте Начальник службы охраны; карту специальной оценки условий труда № 157 от 30.10.2018 считать действительной. 

По рабочему месту начальник охраны 01.12.2023 проведена оценка профессиональных рисков, согласно методике оценки уровня риска типа «Матрица». По рабочему месту начальник службы охраны не были выявлены категории риска с вероятностью «редко», «иногда», и «возможность события каждую смену или рабочий день». Имеются риски с вероятностью «никогда не происходило», «очень редко» и к таким рискам относятся психические нагрузки, поражение электрическим током, пожар, возгорание, задымление.

11.12.2023 года комиссия в составе председательствующего Совета трудового коллектива ФИО24, приняла решение, что при определении объема СИЗ, предполагаемых к выдаче работникам на основании проведенных СОУТ и ОПР (оценка профессиональных рисков), работодатель вправе не учитывать СИЗ от опасностей, уровень риска по которым не приведет к нанесению вреда здоровью работника в процессе трудовой деятельности вследствие реализации работодателем иных мероприятий по управлению рисками. При этом, реализация указанных мероприятий должна подтверждаться СОУТ и (или) ОПР (и. 18 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н) (Приложение №5)

Как следует из оспариваемого постановления Положение «Об утверждении правил обеспечения работников специализированной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работников МУП «БВК» от 03.04.2023 ухудшает положение работника, а именно начальника службы охраны.

Согласно ч.4 ст.8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежит применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Как следует из оспариваемого постановления в бездействии МУП «БВК» содержатся состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, выразившееся в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, предусмотренных законодательством об охране труда, а именно в нарушении требований абз. 9 ч.3 ст.214 ТК РФ - не обеспечении начальнику службы охраны выдачу средств индивидуальной защиты для работ, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной по отношению к части 1 данной статьи.

В соответствии с примечанием к статье 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В силу пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в бездействии, в частности в необеспечении работников (независимо от их количества) согласно установленным нормам средствами индивидуальной защиты, отнесенными соответствующим техническим регламентом о безопасности средств индивидуальной защиты к 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, а также невыполнении обязанности по хранению таких средств, их стирке, химической чистке, сушке, ремонту и своевременной замене (примечание к статье 5.27.1 КоАП РФ, часть третья статьи 221 ТК РФ).

Таким образом, совершенное МУП «БВК» деяние, выразившееся в необеспечении работника, начальника службы охраны, средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 названного Кодекса.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 1 этой статьи, переквалификация действий МУП «БВК» в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.5.27.1 названного Кодекса, составляет 1 год.

Пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что датой совершения правонарушения, в связи с которым МУП «БВК» привлекается к административной ответственности является 14.06.2024 года, согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения настоящей жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности лица истек, что исключает возможность направления административного материала на новое рассмотрение, и влечет за собой прекращение производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, за пределами которого вопрос о виновности не может обсуждаться.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Иркутской области ФИО25 № 38/4-445-24-ППР/12-34336-И/2013.1 от 19.05.2025 г. Муниципальное унитарное предприятие «Братский водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Братский водоканал» муниципального образования г.Братска, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципальное унитарное предприятие «Братский водоканал» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу Муниципального унитарного предприятия «Братский водоканал» муниципального образования г. Братска удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Иркутской области ФИО26 № 38/4-445-24-ППР/12-34336-И/2013.1 от 19.05.2025 о признании Муниципального унитарного предприятия «Братский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Братский водоканал» муниципального образования г. Братска по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения, с соблюдением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Жидкова С.Г.