Дело №5-21/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

21 мая 2019 года п. Змиевка Орловской области

Судья Свердловского районного суда Орловской области Занин С.С., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Свердловского района Орловской области, 

<

данные изъяты>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно распоряжению Приокского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделом государственного энергетического надзора по Орловской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Свердловского района Орловской области.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, зарегистрированным Минюст России 22.01.2003 № 4145 указанные в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, в том числе: 

- отсутствие энергослужбы, укомплектованной соответствующим по квалификации электротехническим персоналом, что является нарушением п. 1.2.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, зарегистрированным Минюст России 22.01.2003 № 4145;

- не обеспечено своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверка знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрана труда электротехнического и электротехнологического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии, что является нарушением п. 1.2.2 Правил;

- не назначены ответственный и заместитель ответственного за электрохозяйство, что является нарушением п.п. 1.2.3., 1.2.7. Правил;

- штат не укомплектован обученным электротехническим персоналом, что является нарушением п. 1.4.1 Правил;

- не проводится техническое освидетельствование электрооборудования комиссией, возглавляемой техническим руководителем Потребителя, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации, что является нарушением п. 1.6.7 Правил; 

- не проводятся текущий ремонт силового трансформатора на Детском доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а в котельной вводное распределительное устройство не имеет запирающие устройства, препятствующие доступу работников неэлектротехнического персонала, и не присоединено к заземляющему устройству, конструкция вводного распределительного устройства не защищена от отрицательного воздействия окружающей среды, что является нарушением пунктов 2.1.35, 2.2.4, 2.7.6, 1.7.2 Правил, а также может привести к аварии и создает реальную угрозу жизни и здоровья людям;

- нет неснижаемого запаса изоляционного масла не менее 110% объема наиболее вместимого аппарата и нарушает п. 2.1.38 Правил;

- не проводятся испытания силовых трансформаторов и их элементов, находящихся в эксплуатации, что является нарушением п. 2.1.39 Правил;

- отсутствие кабельного журнала, протокола испытания изоляции КЛ 10 и 0,4 кВ повышенным напряжением; документы о результатах измерения сопротивления изоляции является нарушением п. 2.4.2 Правил;

- не проводятся профилактические испытания и измерения глубинных насосов, на заземляющих устройствах, отсуствуют паспорта на заземляющие устройства, что является нарушением п. 2.5.19, 2.7.9, 2.7.15 Правил;

- не проводится проверка срабатывания защиты при коротком замыкании, что является нарушением п. 2.7.16 Правил;

- не проводится проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств, что является нарушением п. 2.12.17 Правил;

- не проводятся профилактические проверки, измерения и испытания оборудования РУ-10 и 0,4 кВ и является нарушением п. 2.2.38 Правил;

- электроустановки не укомплектованы испытанными, готовыми к использованию защитными средствами и изделиями медицинского назначения для оказания первой помощи работникам в соответствии с действующими правилами и нормами, что является нарушением п. 1.3.9 Правил;

- в действующих электроустановках не проводятся по заданию на производство работы, оформленному на специальном бланке установленной формы и определяющему содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады и работников, ответственных за безопасное выполнение работы (далее – наряд-допуск), на основании перечня работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации, что нарушает п. 1.2.2 Правил;

- отсутствие технологических карт или проектов производства работ, утвержденных руководителем организации на капитальный ремонт электрооборудования выше 1000 В, что является нарушением п. 1.2.2 Правил. 

Поскольку выявленные нарушения могут привести к аварии, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, 15 мая 2019 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского Управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении юридического лица администрации Свердловского района Орловской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ.

Кроме того, для предотвращения непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.27.16 КоАП РФ временно была запрещена эксплуатация вводного распределительного устройства 0,4 кВ котельной Детского дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, время фактического прекращения деятельности ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 30 минут.

Представители администрации Свердловского района Орловской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме, суду пояснили, что с выявленными нарушениями согласны полностью, в настоящее время принимаются необходимые меры к устранению недостатков. Просили суд приостановить эксплуатацию вводного распределительного устройства 0,4 кВ котельной Детского дома сроком на три месяца.

Государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского Управления Ростехнадзора ФИО1 суду пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, просил привлечь администрацию Свердловского района Орловской области к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ и полагал, что необходимо применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности вводного распределительного устройства 0,4 кВ котельной Детского дома сроком до 90 суток. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в сфере электроэнергетики регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министерства энергетики РФ №6 от 13.01.2003 года утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, целью которых является обеспечение надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержание их в исправном состоянии. Они распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители) и включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. 

Согласно п. 1.2.1. Правил эксплуатацию электроустановок потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

Согласно пункту 1.2.2 Правил потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

Из пункта 1.6.7 Правил следует, что по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы все технологические системы и электрооборудование должны подвергаться техническому освидетельствованию комиссией, возглавляемой техническим руководителем Потребителя, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации.

Из п. 2.7.6. Правил следует, что каждая часть электроустановки, подлежащая заземлению или занулению, должна быть присоединена к сети заземления или зануления с помощью отдельного проводника.

Согласно п. 2.2.38 Правил профилактические проверки, измерения и испытания оборудования РУ должны проводиться в объемах и в сроки, предусмотренные нормами испытания электрооборудования.

Вина юридического лица администрации Свердловского района Орловской области в совершении административного правонарушения подтверждается: 

- протоколом №№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором указаны обстоятельства допущенного нарушения и объяснения первого заместителя главы администрации Свердловского района Орловской области ФИО2, согласно которым, он признает вину юридического лица полностью, с нарушением согласен (л.д.11-13); 

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №-р о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица администрации Свердловского района Орловской области (л.д.4-9); 

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Свердловского района Орловской области была проведена проверка в рамках осуществления федерального государственного энергетического надзора и были выявлены нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, зарегистрированным Минюст России 22.01.2003 № 4145 (л.д.16-21); 

- протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности вводного распределительного устройства 0,4 кВ котельной Детского дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящемся в эксплуатации Администрации Свердловского района Орловской области с 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15).

- уставом администрации Свердловского района Орловской области (л.д.22-37).

Таким образом, юридическое лицо – администрация Свердловского района Орловской области, совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из позиции, изложенной в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ юридическому лицу администрации Свердловского района Орловской области, суд признает раскаяние в содеянном. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. 

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, в случае продолжения эксплуатации вводного распределительного устройства 0,4 кВ котельной Детского дома. 

Судья считает необходимым назначить юридическому лицу администрации Свердловского района Орловской области наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания, предусмотренный ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, а наоборот создаст условия препятствующие устранению юридическим лицом выявленных нарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.11, ч.2 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Свердловского района Орловской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Назначить администрации Свердловского района Орловской области 

<

данные изъяты> юридический адрес: 

<

адрес> наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации вводного распределительного устройства 0,4 кВ котельной Детского дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок 90 (девяносто) суток, с момента фактического приостановления деятельности - ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить представителю юридического лица – администрации Свердловского района Орловской области, что административное приостановление деятельности может быть по ходатайству администрации Свердловского района Орловской области, и заключению уполномоченного должностного лица отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского Управления Ростехнадзора досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для постановленного судьей наказания, устранены.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем. В случае неисполнения постановления к виновному лицу могут быть применены санкции в соответствии с действующим законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Свердловский районный суд 

<

адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.С. Занин