УИД 28RS0004-01-2024-006526-10

Дело № 12-628/2024

РЕШЕНИЕ

21 июня 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – ФИО1 – на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 28 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении № 91/24/98028-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска,

установил:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 28 марта 2024 г. администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска 25 апреля 2024 г. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) администрации г. Благовещенска отсутствует вина, указав, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. 

В рамках Соглашения № 1 от 16.01.2023 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Благовещенска о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету города Благовещенска на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в 2023 году из областного бюджета бюджету города Благовещенска предусмотрено предоставление субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам в размере 58 574 505,00 руб. на приобретение не менее 27 жилых помещений, из них: на приобретение не менее 7 жилых помещений 23 320 605,00 руб. из расчета 100 955,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения, 35 253 900,00 руб. окончательный расчет за 20 жилых помещений приобретённых в 2022 году. 30 марта 2023 года, 14 июля 2023 года администрацией г. Благовещенска в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области направлялись письма с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам в полном объеме в соответствии с имеющейся потребностью, на которые поступали ответа о невозможности удовлетворения данной просьбы. 

При этом рамках Соглашения № 1 от 30.01.2024 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Благовещенска о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету города Благовещенска на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в 2024 году из областного бюджета бюджету города Благовещенска предусмотрено предоставление субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам в размере 56 020 536 рублей 00 копеек на приобретение не менее не менее 2 жилых помещений, при этом средняя рыночная стоимость одного кв. м. приобретаемого жилья не должна превышать 120 079,00 руб., стоимости, установленной Постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 № 157 «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения»; не менее 11 жилых помещений, при этом средняя рыночная стоимость одного кв. м. приобретаемого жилья не должна превышать 132 494,00 руб., стоимости, установленной Постановлением Правительства Амурской области от 20.12.2023 № 1077 «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются жилые помещения в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, на 2024 год».

Кроме того, 15 марта 2024 года в рамках исполнения требования судебного пристава-исполнителя администрацией в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области направлено письмо с просьбой выделения дополнительных средств на приобретение жилого помещения КА

На основании изложенного, администрация города Благовещенска в пределах выделенных бюджетных средств не имеет реальной возможности исполнить все решения суда, возлагающие на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений детям-сиротам.

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд считает непропущенным, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о получении привлекаемым лицом копии обжалуемого постановления. 

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского городского суда по делу № 2-4095/2018 от 10 мая 2018 г. на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить КА, *** года рождения, жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

8 октября 2019 г. в отношении администрации г. Благовещенска возбуждено исполнительное производство № 21645/19/28025-ИП. 22 апреля 2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Благовещенска исполнительского сбора.

5 марта 2024 года в рамках указанного исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в соответствии с которым администрации г. Благовещенска надлежало исполнить требования исполнительного документа в срок до 14 марта 2024 года. 

Данное постановление было получено администрацией г. Благовещенска 6 марта 2024 г., однако требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации г. Благовещенска настоящего дела об административном правонарушении и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Благовещенска административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Благовещенска из бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-4095/2018 вступило в законную силу 6 августа 2018 г., исполнительное производство возбуждено 8 октября 2019 г. и ведется длительный период времени, о чем должнику достоверно известно. При этом эпизодические обращения администрации г. Благовещенска в 2023 году в Министерство социальной защиты населения Амурской области с вопросом о дополнительном финансировании, заключение соглашения о предоставлении субвенций не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя, осуществлялась систематическая и достаточная работа по исполнению решения Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2-4095/2018. Представленные администрацией документы не могут служить как основанием для освобождения от административной ответственности, так и доказательствами принятия должником адекватных, достаточных мер для своевременного получения субвенций из областного бюджета с целью исполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Кроме того, не представлено доказательств принятия каких-либо мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в период с момента получения постановления о назначении нового срока исполнения должником до истечения установленного срока (до 14 марта 2024 года). Обращение в министерство социальной защиты населения Амурской области относительно выделения дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения ФИО2 датировано 15 марта 2024 года, то есть после истечения установленного срока. 

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Порядок привлечения администрации города Благовещенска к административной ответственности не нарушен. При назначении администрации города Благовещенска административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 28 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении № 91/24/98028-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Благовещенска – ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.О. Мухин