Дело № 2-261/2021 

УИД 42RS0030-01-2021-000592-31

Р Е Ш Е Н ИЕ

именем Российской Федерации

пгт.Яшкино 15 июля 2021 года 

Яшкинский районный суд Кемеровской области 

в составе председательствующего Алиудиновой Г.А., 

при секретаре Хнуевой С.А., 

с участием:

- истца ФИО1,

- представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу МВД России по Яшкинскому муниципальному округу об оспаривании решения должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу МВД России по Яшкинскому муниципальному округу об оспаривании решения должностного лица, ссылаясь на то, что согласно приказа № 145 л/с от 31.07.2020 года с 17.08.2020 по 06.09.2020 г. ей был предоставлен основной отпуск с выездом в с.Глафировка срайона Краснодарского края. К месту проведения отпуска она выехала 16.08.2020 г. на легковом - автомобиле Toyota Corolla регистрационный номер № принадлежащем ФИО3, к управлению которым она допущена Согласно страхового полиса ОСАГО № № №, и на котором она 28.08.2020 г. вернулась в пгг.Яшкино. Протяженность маршрута от пгт.Яшкино Кемеровской области до с. Глафировка Шербиновского района Краснодарского края составляет 4077 км., рассчитана по кратчайшему расстоянию для личного транспорта, рассчитанному с использованием геоинформационных, и навигационных систем, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющих возможность прокладки маршрута на территории Российской Федерации, и предполагаемое время проезда данного расстояния без учета дорожной обстановки 43:26 ч. в один конец. Фактическое время, затраченное ею на проезд к месту проведения отпуска и обратно составило 8 суток. Время, затраченное ею на проезд к месту проведения отпуска и обратно за 2020 г. подтверждено чеками на приобретение топлива по пути следования, отпускным удостоверением. Проезд осуществлялся по кратчайшему маршруту, с остановкой в пути следования для приема пищи, заправки автомобиля, простой в пробках в связи с ремонтом Федеральных трасс, а также для ежедневного сна. Расходы на покупку топлива на автомобиль, на котором она выезжала к месту проведения отпуска на сумму 28732,67 рублей ей были возмещены в полном объеме. 22.03.2021 г. она обратилась с рапортом на имя врио начальника Отдела МВД России по Яшкинскому муниципальному округу о предоставлении 17 дней основного отпуска за 2021 г. с выездом, в с.Глафировка Щербиновского района Краснодарского края, с предоставлением дней для проезда к месту проведения отпуска и обратно, и 8 дней отдыха затраченных на проезд к месту проведения основного отпуска и обратно за 2020 г. Однако, в предоставлении 3 дней затраченных на проезд к месту проведения основного отпуска и обратно, ей было отказано резолюцией начальника Отдела, и согласно приказа Отдела МВД России по Яшкинскому району № 59 л/с от 30.03.2021 года со 02.04.2021 г. по 28.04.2021 г. ей был предоставлен основной отпуск с выездом в с.Глафировка Щербиновского района Краснодарского края, и по 5 дней за проезд к месту проведения основного отпуска за 2020 г. и 2021 гг. Считает отказ в предоставлении ей 3 дней, затраченных на проезд к месту проведения основного отпуска и обратно за 2020 год и 2021 год нарушающим положения приказа МВД России от 17.02.2020 г. № 79, а также п.5 ст.56 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ. Ссылаясь на п.2.7 ПДД РФ и п.19 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. № 15, полагает, что расчет времени проезда необходимо производить согласно фактическому времени нахождения в пути, которое затратил сотрудник при следовании к месту проведения отпуска и обратно в зависимости от конкретного вида транспорта, с учетом суммарного времени непрерывного движения и отдыха в каждом конкретном случае индивидуально.

Просит: Признать отказ Отдела МВД России по Яшкинскому муниципальному округу в предоставлении ей трех дней, затраченных на проезд к месту проведения основного отпуска и обратно за 2020 и 2021 год, незаконным.

Обязать Отдел МВД России по Яшкинскому муниципальному округу предоставить ей по три дня, затраченных на проезд к месту проведения основного отпуска и обратно за 2020, 2021 год.

Представителем ответчика - Отдела МВД России по Яшкинскому муниципальному округу - ФИО2 на исковые требования представлены письменные возражения на исковые требования, в которых она полагает их необоснованными и просит в их удовлетворении отказать, указывая, что капитан полиции ФИО1 является сотрудником органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих время, затраченное на проезд к месту проведения отпуска и обратно, а также Порядком представления таких документов, утверждённых приказом МВД России от 17 февраля 2020 года №, истцом по окончании отпусков были представлены отпускные удостоверения о пребывании в отпуске с 17.08.2020 г. по 06.09.2020 г. в с.Глафировка Краснодарского края, куда она прибыла 19.08.2020 г., а убыла 25.08.2020 г.; с 02.04.2021 г. по 28.04.2021 г. в с. Глафировка Краснодарского края, куда она прибыла 11.04.2021 г., а убыла 22.04.2021 г., а также чеки об оплате бензина на АЗС по пути следования к месту проведения отпуска и обратно, подтверждающие фактическое пребывание в дороге к месту проведения отпуска и обратно. В соответствии с пунктом 39 Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 23 ноября 2020 года № № оплата проезда личным транспортом осуществляется независимо от вида используемого моторного топлива исходя из расчета оплаты стоимости 9 литров автомобильного бензина на 100 километров пробега по кратчайшему маршруту для личного транспорта, рассчитанному с использованием геоинформационных и навигационных систем, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае если различные геоинформационные и навигационные системы определяют различную протяженность одного и того же маршрута, для расчетов принимается кратчайшая протяженность маршрута (п.40 Порядка). Расчет кратчайшего маршрута для личного транспорта производится с учетом участков автомобильной дороги, по которым осуществляется альтернативный бесплатный проезд транспортных средств, при их наличии. В указанном случае соответствующие платные автомобильные дороги и участки автомобильных дорог, использование которых осуществляется на платной основе, при определении кратчайшего маршрута для: личного транспорта не учитываются (п.42 Порядка). На основании изложенного полагает, что не противоречит законодательству Российской Федерации проведение расчета времени проезда согласно предполагаемому времени нахождения в пути, которое затратит сотрудник при следовании к месту проведения отпуска и обратно, рассчитанному с использованием геоинформационных и навигационных систем, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в зависимости от погодных условий и сезонности. Согласно сложившейся практике расчета времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно, в случае если продолжительность времени нахождения в пути составляет до 24 часов, то сотруднику для проезда предоставляются сутки, при нахождении в пути от 24 до 36 часов - 1.5 суток (по информации Департамента государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации). Расчет кратчайшего пути на личном транспорте от пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс до с. Глафировка Шербиновского района Краснодарского края, рассчитан с использованием геоинформационных и навигационных систем, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.rudorogi.ru, www.avtodispetcher.ru), имеющих возможность прокладки маршрута на территории Российской Федерации, и составил 4077 км; 4117 км. Исходя из формулы: t (время) = S (расстояние - 4077 (4117) км.) : V (средняя скорость с учетом дорожных условий - 70 км/ч), истцу было предоставлено дополнительно по 5 дней к отпуску за 2020 г. и 2021 г., в связи с проездом к месту отдыха и обратно (2,5 дня в одну сторону). Считает, что Положение, утвержденное приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. № 15 в данном случае применению не подлежит, поскольку распространяется на водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, зарегистрированным на территории РФ; организациям; индивидуальным предпринимателям; иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации. Кроме того, он отменен постановлением Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742. ПДД РФ устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории РФ, Раздел 2 содержит общие обязанности водителя, которые не являются основанием для иного расчета времени нахождения истца в пути к месту проведения отдыха и обратно.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнив, что на автомобиле к месту отдыха и обратно она ехала с перерывами на заправку и на ночлег около 8 часов. В пути останавливались 3 раза в 10 часов вечера, а выезжали примерно в 6-7 часов утра. К месту проведению отпуска она ехала со своей младшей дочерью, но управляла автомобилем одна, двигалась по кратчайшему пути, в котором они также стояли в пробках по независящим от нее обстоятельствам. Кроме того, частью 5 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ прямо предусмотрено увеличение отпуска на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, а не половину дня, как ей предоставили 2,5 дня.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать на основаниях, аналогичных изложенным в письменных возражениях на иск, дополнив, что чеки о заправке на АЗС являются подтверждением, что сотрудник пребывал в дороге к месту проведения отпуска и обратно, но не подтверждают количество времени, затраченного на проезд. 

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 5 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и отпуск, предоставленный сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел продолжительностью 10 календарных дней и более, увеличиваются на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец. Сотрудник, которому предоставлены дни, необходимые для проезда к месту проведения отпуска и обратно, по окончании отпуска представляет документы, подтверждающие время, затраченное на проезд. Перечень документов, подтверждающих время, затраченное на проезд к месту проведения отпуска и обратно, и порядок их представления устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 5 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Приказом МВД России от 17.02.2020 N 79 утверждены Перечень документов, подтверждающих время, затраченное сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации на проезд к месту проведения отпуска и обратно, к числу которых отнесены: 1. Билет, электронный билет, электронный многоцелевой документ, ордер разных сборов, путевка. 2. Чек контрольно-кассовой машины; слип, чек электронного терминала при проведении операций с использованием банковской карты; подтверждение кредитной организации, в которой сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации открыт банковский счет, предусматривающий совершение операций с использованием банковской карты, о проведенной операции по оплате билета, оформленного в без документарной форме; документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности, приравненном к кассовому чеку. 3. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. 4. Справка (отпускное удостоверение) (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему Перечню). 5. Документ, подтверждающий заключение договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в рамках международных систем страхования. 6. Документ, подтверждающий фактическое пребывание в дороге к месту проведения отпуска и обратно и (или) пребывание (проживание) по месту проведения отпуска.

Согласно п.п.3.2, 5 Порядка представления документов, подтверждающих время, затраченное сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации на проезд к месту проведения отпуска и обратно, утвержденного Приказом МВД России от 17.02.2020 N 79, для подтверждения времени, затраченного на проезд к месту проведения отпуска и обратно, на территории Российской Федерации личным автомобильным или иным видом транспорта, не указанным в подпункте 3.1 настоящего Порядка, сотрудник представляет: - документ, указанный в пункте 4 Перечня, с отметкой, заверенной печатью (штампом) органа, организации, подразделения МВД России по месту проведения отпуска. Отметка проставляется должностным лицом органа, организации, подразделения МВД России по месту проведения отпуска после предъявления сотрудником, находящимся в отпуске, служебного удостоверения или паспорта гражданина Российской Федерации. Для уточнения пребывания в дороге к месту проведения отпуска и обратно и (или) пребывания (проживания) по месту проведения отпуска по решению руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России и (или) при невозможности представления документов, указанных в пунктах 1 - 5 Перечня, сотрудник представляет документ, указанный в пункте 6 Перечня.

В соответствии с Порядком оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 23 ноября 2020 года N 794, оплата проезда личным транспортом осуществляется независимо от вида используемого моторного топлива исходя из расчета оплаты стоимости 9 литров автомобильного бензина на 100 километров пробега по кратчайшему маршруту для личного транспорта, рассчитанному с использованием геоинформационных и навигационных систем, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", имеющих возможность прокладки маршрута на территории Российской Федерации, в соответствии со средней потребительской ценой на автомобильный бензин по Российской Федерации в месяце, предшествовавшем месяцу, в котором осуществлялся проезд, исходя из данных Федеральной службы государственной статистики, размещенных на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.gks.ru) (п.39). В случае если различные геоинформационные и навигационные системы определяют различную протяженность одного и того же маршрута, для расчетов принимается кратчайшая протяженность маршрута (п.40).

Из содержания приведенных выше норм следует, что время основного отпуска продолжительностью 10 календарных дней и более подлежит увеличению на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, который будет использовать сотрудник, исходя из кратчайшего маршрута для личного транспорта, рассчитанного с использованием геоинформационных и навигационных систем, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", имеющих возможность прокладки маршрута на территории Российской Федерации.

Установлено и следует из материалов дела, что 30.07.2020 года ст.инспектор НИАЗ Отдела МВД России по Яшкинскому району ФИО1 обратилась на имя Врио начальника Отдела МВД России по Яшкинскому району с рапортом о предоставлении части основного отпуска за 2020 год в количестве 14 календарных дней, дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2020 год в количестве 7 календарных дней, с выездом в Краснодарский край, на личном автотранспорте, с 17 августа 2020 года по 06 сентября 2020 года с предоставлением дней для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Приказом Врио начальника Отдела МВД России по Яшкинскому району ФИО4 №145 л/с от 31.07.2020 года капитану полиции ФИО1 на основании ее рапорта от 30.07.2020 года, предоставлена часть основного отпуска за 2020 год в количестве 14 календарных дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2020 год в количестве 7 календарных дней, с выездом в Краснодарский край, на личном автотранспорте, с 17 августа 2020 года по 06 сентября 2020 года.

Согласно отпускному удостоверению, выданному 11.08.2020 года, ФИО1 прибыла к месту проведения отпуска 19.08.2020 года, убыла 25.08.2020 года.

Как следует из искового заявления, Авансового отчета ФИО1, а также представленных ею чеков, истец выехала к месту проведения отпуска, на принадлежащем ФИО3 автомобиле Toyota Corolla, государственный номер №, управлением которого она была допущена (страховой полис ОСАГО № №) 16.08.2020 года, прибыла к месту жительства 28.08.2020 года.

22.03.2021 года ФИО1 обратилась на имя Врио начальника Отдела МВД России по Яшкинскому району с рапортом о предоставлении части основного отпуска за 2021 год в количестве 17 календарных дней с выездом на личном автотранспорте в с.Глафировка Краснодарского края, со 2 апреля 2021 года с предоставлением дней для проезда к месту проведения отпуска и обратно, а также со ссылкой на п.5 ст.56 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ, п.п.3, 3.1 Приказа МВД России от 17.02.2020 г. №79, о предоставлении 8 дней, затраченных на дорогу к месту проведения отпуска и обратно в 2020 году.

Приказом Врио начальника Отдела МВД России по Яшкинскому району ФИО4 №59 л/с от 30.03.2021 года капитану полиции ФИО1 предоставлено 5 календарных дней для проезда к месту проведения отпуска и обратно в с. Глафировка Краснодарского края на личном автотранспорте за 2020 год, часть основного отпуска за 2021 год в количестве 17 календарных дней, с выездом в с.Глафировка Краснодарского края» на личном автотранспорте, с предоставлением 5 суток для проезда к месту проведения отпуска и обратно, с 2 апреля 2021 года по 28 апреля 2021 года.

Согласно отпускному удостоверению, выданному 02.04.2021 года, ФИО1 прибыла к месту проведения отпуска 11.04.2021 года, убыла 22.04.2021 года.

Как следует из представленных ФИО1 чеков, истец выехала к месту проведения отпуска 08.04.2021 года, прибыла обратно к месту жительства 25.04.2021 года.

Согласно справке ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области», расстояние от пгт.Яшкино Кемеровской области до с.Глафировка Краснодарского края и обратно кратчайшим маршрутом согласно сайтов www.avtodispetcher.ru;www.yandex.ru; www.rudorogi.ru. составляет 8154 км. 

Согласно геоинформационных и навигационных систем, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.rudorogi.ru, https://yandex.ru/maps, www.avtodispetcher.ru), имеющих возможность прокладки маршрута на территории Российской Федерации, кратчайший путь на личном транспорте от пгт.Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс до с. Глафировка Шербиновского района Краснодарского края составляет 4077 км/4100 км/4117 км.

Таким образом расчетное время нахождения истца в пути в одну сторону (рассчитанное по формуле t (время) = S (расстояние) : V (средняя скорость с учетом дорожных условий - 70 км/ч) составляет 58,24 ч./58,57 ч./58,81 ч., что кратно 3 суткам в один конец, т.е. 6 суткам пути к месту проведения отпуска истца и обратно.

Исходя из содержания приведенных выше норм, основной отпуск истца за 2021 год подлежал увеличению, в соответствии с требованиями ч.5 ст.56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, который использовал истец, т.е. на 6 календарных дней. С учетом уже предоставленных истцу необходимых 5 календарных дней, суд полагает незаконным отказ ответчика в предоставлении истцу одного календарного дня к основному отпуску за 2021 год в качестве времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно и обязать его увеличить истцу основой отпуск за 2021 год, продолжительностью 10 календарных дней и более, на один календарный день.

Довод истца о том, что при расчете времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно необходимо исходить из фактического времени нахождения ее в пути, которое составило 8 календарных дней туда и обратно, с учетом пробок, суммарного времени непрерывного движения и времени, необходимого для заправки автомобиля и отдыха, является несостоятельным, поскольку учет таких факторов при расчете времени, затраченного сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации на проезд к месту проведения отпуска и обратно, прямо нормативно-правовым актами не предусмотрен. При этом суд соглашается с доводом представителя ответчика о необоснованности ссылки истца на п.2.7 ПДД РФ и п.19 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. № 15, как основанной на неверном их толковании, поскольку требования указанного положения устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, водителей пожарных и аварийно-спасательных автомобилей включая автомобили, предназначенные для оказания медицинской помощи гражданам, в том числе эвакуации пострадавших при чрезвычайных ситуациях, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации, кроме того, указанный приказ является недействующим и отменен постановлением Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения" устанавливает единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. В связи с чем, суд полагает, что требования указанных актов не являются основанием для иного расчета времени, затраченного сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации на проезд к месту проведения отпуска и обратно.

Принимая во внимание, что дни проезда к месту проведения отпуска и обратно не являются днями основного отпуска, требования истца ФИО1 в части признания незаконным отказа Отдела МВД России по Яшкинскому муниципальному округу в предоставлении ей дней на проезд к месту проведения отпуска и обратно за 2020 год, и обязании в предоставлении таковых, удовлетворению не подлежат, поскольку у ФИО1 дни неиспользованного основного отпуска за 2020 год на момент обращения с рапортом 22.03.2021 года, к которым могли бы быть присоединены дополнительные дни отдыха, отсутствовали, иных сведений истцом не предоставлено. После окончания отпуска в 2020 году истец с заявлением о продлении ей оставшейся части основного отпуска за 2020 год на количество дней, затраченных к месту его проведения и обратно с учетом вида транспорта, не обращалась. 

На основании ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Отдела МВД России по Яшкинскому муниципальному округу в предоставлении ФИО1 одного дня затраченного на проезд к месту проведения отпуска и обратно за 2021 год.

Обязать Отдел МВД России по Яшкинскому муниципальному округу увеличить ФИО1 основой отпуск за 2021 год, продолжительностью 10 календарных дней и более, на один календарный день, необходимый для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Г.А.Алиудинова

Решение изготовлено в окончательной форме: 20 июля 2021 г.

Судья: подпись Г.А.Алиудинова