Дело № 5-18/2025

25RS0001-01-2024-009283-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2025 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации города Владивостока, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации – 22.08.1991, юридический адрес: 690091 

<

...>,

у с т а н о в и л :

11.11.2024 года судебным приставом-исполнителем отделения СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, в рамках исполнительного производства № (новый номер №) составлен протокол об административном правонарушении №-АП в отношении юридического лица - администрации города Владивостока, в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, по факту неисполнения должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с соблюдением требований в области капитального ремонта объекта капитального строительства, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а именно требований исполнительного документа - исполнительного листа ВС №, выданного Ленинским районным судом города Владивостока по делу № 2-43/12.

В судебном заседании защитник администрации города Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО2, ссылаясь на доводы письменных пояснений по делу, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Пояснила, что для выполнения требований исполнительных документов по всем действующим исполнительным производствам администрации города Владивостока требуется бюджетное финансирование на общую сумму более 2 миллиардов рублей; такими денежными средствами администрация города Владивостока не располагает, в связи с чем, 24.12.2024 в думу города Владивостока был направлен проект бюджета Владивостокского городского округа о выделении бюджетных ассигнований на исполнение вступивших в законную силу решений судов о возложении на администрацию среда Владивостока обязанности выполнить капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Владивостокского городского округа. 14.01.2025 решением Комитета по бюджету, налогам и финансам Думы города Владивостока на проект бюджета города Владивостока был рассмотрен и отклонен. Таким образом, бюджетные ассигнования на исполнение решений судов не выделены, что свидетельствует в данном случае об отсутствии факта намеренного уклонения должника - администрации города Владивостока от исполнения решения суда. В случае, если суд усмотрит в действиях администрации города Владивостока состав административного правонарушения по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, просила применить положения ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до минимального размера. Защитник не оспаривала, что ранее администрация города Владивостока неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.1 и ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а в 2024 году была привлечена по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ; постановления вступили в законную силу, штрафы оплачены.

Представитель административного органа – СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался, об уважительности причин неявки суду не сообщил. 

Выслушав защитника, исследовав и оценив в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено и подтверждено материалами дела, что администрация города Владивостока является должником в рамках исполнительного производства № (новый номер №), возбужденного 18.09.2012 на основании исполнительного листа ВС №, выданного Ленинским районным судом г. Владивостока 03.09.2012. Предметом исполнения является обязанность администрации города Владивостока произвести капитальный ремонт дома № 87 по ул.Нейбута в г. Владивостоке, а именно: восстановление герметизации стыков наружных стеновых панелей с полной заменой старого заполнения всех межпанельных стыков, полное утепление торцевой стены фасада и ремонта лицевой части фасада дома со стороны квартир №№24,28. Решение суда вступило в законную силу 03.07.2012. 

Данные требования носят неимущественный характер.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленные для добровольного исполнения срок должником не исполнены.

Постановлением от 07.09.2015 с должника - администрации города Владивостока взыскан исполнительский сбор; данное постановление получено должником 07.09.2015. В дальнейшем неоднократно назначались новые сроки исполнения требований исполнительного документа. 

За неисполнение требований исполнительного документа, выданного на основании решения суда, постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.10.2015 администрация города Владивостока привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в последующем в 2016, 2017, 2018, 2019 годах администрация города Владивостока неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

19 февраля 2023 года в адрес должника направлено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 12 апреля 2023 года. В установленный срок должник не исполнил требования исполнительного документа в полном объеме. 

28 апреля 2023 года администрация города Владивостока была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; постановление вступило в законную силу 04 сентября 2023 года; административный штраф оплачен 17 ноября 2023 года.

В адрес должника неоднократно были направлены постановления о назначении нового срока исполнения, вместе с тем по состоянию на 24 мая 2024 года требования исполнительного документа исполнены не были.

25 мая 2024 года в адрес должника было направлено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 16 июля 2024 года. Указанное постановление получено должником 28 мая 2024 года. Между тем, должник будучи предупрежденным об административной ответственности, в установленный срок требования исполнительного документа не исполнил в полном объеме.

17 июля 2024 года в отношении должника был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

01.10.2024 постановлением Ленинского районного суда г.Владивостока администрация города Владивостока была привлечена к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

18 июля 2024 года в адрес должника было направлено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 8 ноября 2024 года. Указанное постановление получено должником 23 июля 2024 года. Между тем, должник будучи предупрежденным об административной ответственности, в установленный срок требования исполнительного документа не исполнил в полном объеме.

Данные обстоятельства явились основанием для составления 11 ноября 2024 года в отношении должника – администрации города Владивостока протокола об административном правонарушении №-АП по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации города Владивостока подтверждается следующими доказательствами: исполнительным листом ВС №; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 18.09.2012; постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 07.09.2015; постановлением по делу об административном правонарушении от 28.04.2023, согласно которому администрация города Владивостока привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ; постановлением о назначении нового срока исполнения от 25.05.2023; постановлением по делу об административном правонарушении от 01.10.2024, согласно которому администрация города Владивостока привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ; постановлением о назначении нового срока исполнения от 18.07.2024; письмом Управления содержания жилищного фонда от 11.04.2024; протоколом об административном правонарушении №-АП от 11.11.2024; и иными материалами дела об административном правонарушении, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у суда в своей совокупности не вызывают, признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Объективных обстоятельств, препятствующих администрации города Владивостока исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено. 

Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими неопределенными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

К доводу защитника о том, что у администрации города Владивостока отсутствовала возможность для выполнения требований исполнительного документа в связи с недостаточностью бюджетных средств для проведения капитального ремонта жилищного фонда города Владивостока, в том числе в доме № 87 по ул.Нейбута в г. Владивостоке, судья относится критически.

В соответствии с правовым смыслом положений Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», выраженным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, под уважительными причинами неисполнения должником судебного решения следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Между тем указанные защитником причины нельзя признать уважительными, поскольку отсутствие достаточного бюджетного финансирования при наличии вступившего в законную силу решения суда, прямо обязывающего администрацию города Владивостока осуществить соответствующие действия, основанием для неисполнения требований соответствующего исполнительного документа являться не может.

При этом следует учесть, что должник не был лишен возможности обратиться в суд, вынесший соответствующее решение, с заявлением об отсрочке его исполнения.

Представленные защитником письменные пояснения о том, что администрация города Владивостока принимала меры по внесению изменений в бюджет Владивостокского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, но соответствующий проект не был согласован Министерством финансов Приморского края, убедительными не являются, учитывая отсутствие в приобщенных к пояснениям документов подтверждения, что соответствующие изменения бюджета предусматривали дополнительные средства на исполнение исполнительного листа серии ВС №.

Кроме того, соответствующее обращение в Министерство финансов Приморского края было направлено только 4 декабря 2024 года, тогда как судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России был установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 8 ноября 2024 года, и должник был надлежащим образом уведомлен об этой дате.

Доказательств, что администрацией города Владивостока принимались меры по включению необходимых для исполнения требований исполнительного документа расходов в бюджет до даты совершения рассматриваемого административного правонарушения, представленные материалы не содержат.

При таких обстоятельствах, судья считает, что вина администрации города Владивостока в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и ее действия необходимо квалифицировать по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку являясь должником по исполнительном производству, администрация города Владивостока не предприняла все возможные меры по исполнению исполнительного документа, содержащего неимущественные требования, связанные с капительным ремонтом объекта капитального строительства, в срок установленный после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Выявленные нарушения, влекущие нарушение прав граждан на безопасные условия проживания, связанные с длительным неисполнением судебного акта, возлагающего на администрацию города Владивостока обязанность проведения капитального ремонта жилого дома, отличаются повышенной общественной опасностью.

Вместе с тем в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица - органа местного самоуправления, судья приходит к выводу о том, что администрации города Владивостока может быть назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, но не менее половины минимального размера.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9 и ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

п о с т а н о в и л :

юридическое лицо – администрацию города Владивостока признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. 

Оплату административного штрафа произвести по реквизитам для оплаты административного штрафа:

Получатель: 

<

данные изъяты>

Расчетный счет: №

Корреспондентский счет: №

Наименование банка получателя: 

<

данные изъяты>, БИК №, ОКТМО №,

КБК №, код НПА №, УИН: №

Оплату штрафа произвести в течение 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья З.В. Костюк