УИД 59RS0004-01-2025-003712-30

Дело №2-2914/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при помощнике судьи ФИО3,

с участием истца ФИО2, 

представителей ответчика ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации губернатора Пермского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации губернатора Пермского края о признании незаконным отказа решения комиссии от 11.06.2025г. о невключении в резерв управленческих кадров Пермского края ФИО2, возложении обязанности включить в резерв управленческих кадров Пермского края ФИО2 (л.д.3).

В обоснование заявленных требований истец указал, что 18.06.2025г. им (истцом) был получен ответ от Администрации губернатора Пермского края, согласно которому по решению комиссии от 11.06.2025г. он (истец) не был включен в резерв управленческих кадров Пермского края. С указанным решением он (истец) не согласен. Им (истцом) были поданы документы на включение в резерв управленческих кадров Пермского края, 29.04.2025г. ему отправлен отказ, не согласившись с которым он (истец) направил заявление в прокуратуру Пермского края для защиты своих прав. В последующем 23.05.2025г. по результатам повторной оценки представленных им документов он (истец) был допущен к участию в конкурсе. Им (истцом) было пройдено тестирование, по результатам которого был сформирован отчет управленческого потенциала. 02.06.2025г. на электронную почту пришло письмо о том, что для участия в дальнейших оценочных процедурах ему (истцу) необходимо подготовить эссе о мероприятиях по улучшению качества жизни населения и оптимизации государственного и муниципального управления в регионе. Эссе было подготовлено и направлено на указанную в письме электронную почту. 10.06.2025г. на электронную почту пришло письмо о том, что нужно прибыть на индивидуальное собеседование 11.06.2025г. к 10-35 час. Прибыв к указанному времени на собеседование, оказалась, что комиссия работает с задержкой, и его (истца) пригласили только в 11-20 час. в нарушение методики оценки кандидатов 43-ра от ДД.ММ.ГГГГ, то есть он (истец) заведомо был поставлен в неравные условия, так как комиссия задерживалась, она не смогла задать профессиональные вопросы, не рассмотрела представленное эссе, каждый член комиссии не провел индивидуальное собеседование, соответственно, не смог оценить профессиональные качества. Также считает, что его (истца) заявление в прокуратуру на включение в конкурс повлияло на решение комиссии, так как был получен выговор за ненадлежащие познания в области права. 

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, письменных объяснениях (л.д.104).

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.47-51), просила отказать в удовлетворении исковых требований. 

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежит на основании следующего.

Указом Губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № "О формировании и использовании резерва управленческих кадров Пермского края" утвержден Порядок формирования и использования резерва управленческих кадров Пермского края (далее - Порядок); Положение о комиссии по формированию резерва управленческих кадров Пермского края; состав комиссии по формированию резерва управленческих кадров Пермского края (по должностям).

Согласно п.2.1 Порядка включение кандидатов в резерв осуществляется по результатам конкурсного отбора на основании установленных требований и результатов оценки личностно-профессиональных и управленческих ресурсов кандидата в соответствии с методикой их оценки, утверждаемой правовым актом уполномоченного органа (далее соответственно - конкурс, методика оценки кандидатов);

В силу п.2.2 Порядка решение о проведении конкурса оформляется правовым актом уполномоченного органа, который содержит информацию о требованиях, предъявляемых к кандидату в зависимости от соответствующей номенклатуры должностей, дате начала и дате окончания приема документов, перечне документов, порядке их предоставления, методах проведения оценки кандидата.

Рассмотрение результатов соответствия кандидатов установленным требованиям и оценки их личностно-профессиональных и управленческих ресурсов осуществляется Комиссией (п.2.7 Порядка).

В соответствии с п.2.8 Порядка комиссия по итогам рассмотрения кандидатов: составляет рейтинг кандидатов в зависимости от уровня готовности кандидатов к замещению целевых управленческих должностей; определяет проходной рейтинговый балл для включения кандидата в Резерв в зависимости от соответствующей номенклатуры должностей; принимает решение о включении (отказе во включении) кандидата в Резерв с учетом его соответствия (несоответствия) проходному рейтинговому баллу.

На основании п.1 Положения о комиссии комиссия по формированию резерва управленческих кадров Пермского края (далее - Комиссия) создается в целях формирования резерва управленческих кадров Пермского края.

Основными задачами Комиссии является формирование резерва (п.4 Положения о комиссии). В целях реализации указанных задач Комиссия: принимает решение о включении (об отказе во включении) гражданина в резерв; осуществляет иные функции в соответствии с Порядком формирования и использования резерва управленческих кадров Пермского края (п.5 Положения о комиссии).

Согласно п.6 Положения о комиссии Комиссия для решения возложенных на нее задач и функций вправе: рассматривать на своих заседаниях вопросы, отнесенные к ее компетенции; приглашать на заседания Комиссии представителей государственных и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и предприятий, граждан, претендующих на включение в Резерв, а также состоящих в данном резерве, иных лиц; принимать решения в пределах своей компетенции.

Комиссия формируется в составе председателя Комиссии, его заместителей, секретаря и иных членов Комиссии (п.7 Положения о комиссии).

В силу п.10 Положения о комиссии основной формой работы Комиссии являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже чем два раза в год.

Согласно п.12 указанного положения заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа ее членов. Решения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего.

Итоги заседания Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим и секретарем Комиссии (п.13 Положения о комиссии).

В соответствии с п.2.1 Порядка распоряжением руководителя Администрации губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ра утверждена Методика оценки кандидатов на включение в резерв управленческих кадров Пермского края (далее – Методика оценки), согласно п.2 которой оценка кандидатов осуществляется с использование не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки личностно-профессиональных и управленческих ресурсов в соответствии с настоящей Методикой. 

Согласно п.3 Методики для оценки кандидатов используются следующие методы оценки личностно-профессиональных компетенций и управленческих ресурсов кандидатов: тестирование; написание эссе; индивидуальное собеседование. 

Как предусмотрено п.4 Методики оценки, до проведения тестирования департаментом государственной службы Администрации губернатора Пермского края (далее – департамент) проводится оценка соответствия кандидатов требованиям, установленным пунктом 2.4 Порядка и правовым актам о проведении конкурса. К дальнейшей процедуре оценки в форме тестирования допускаются кандидаты, соответствующие установленным требованиям. 

Тестирование проводится в дистанционном формате с использованием интернет-сервисов (п.5 Методики оценки).

Согласно п.7 Методики ранжирование кандидатов по итогам оценки в форме тестирования осуществляет департамент. При необходимости для проведения ранжирования кандидатов привлекаются эксперты. 

Комиссия на основании представленных результатов ранжирования кандидатов, в том числе с учетом уровня их управленческого и иного опыта, определяет предельную численность кандидатов, допущенных для индивидуального собеседования на заседании комиссии, а также их списочный состав. Численность этого списка определяется на основе фактической количественной потребности (п.8 Методики). 

В соответствии с п.9 Методики оценки в ходе заседания комиссии с кандидатами проводятся индивидуальные собеседования. В рамках индивидуального собеседования задаются вопросы, направленные на оценку профессионального уровня кандидатов и на выявление ключевых ресурсов, наиболее развитых управленческих компетенций. 

Кандидаты представляют на заседание комиссии эссе о мероприятиях по улучшению качества жизни населения и оптимизации государственного и муниципального управления в регионе.

На заседании комиссии подводятся итоги конкурса в соответствии с пунктами 2.7, 2.8 Порядка.

Как предусмотрено разделом II (Написание эссе) описания методов оценки личностно-профессиональных компетенций и управленческих ресурсов кандидатов на включение в резерв управленческих кадров Пермского края, подготовка эссе о мероприятиях по улучшению качества жизни населения и оптимизации государственного и муниципального управления в регионе осуществляются кандидатом самостоятельно до проведения индивидуального собеседования комиссии. Подготовленное эссе представляется в адрес комиссии не менее чем за 3 дня до заседания в виде документа, подготовленного в текстовом редакторе, объемом не менее одной и не более двух страниц формата А4. Гипотезы, выводы и предложения, сформулированные при написании эссе, подлежат защите кандидатом на заседании комиссии. 

Разделом III (Индивидуальное собеседование) описания методов оценки личностно-профессиональных компетенций и управленческих ресурсов кандидатов на включение в резерв управленческих кадров Пермского края предусмотрено, что в рамках индивидуального собеседования задаются вопросы, направленные на оценку профессионального уровня кандидата. Проведение индивидуального собеседования с кандидатом в ходе заседания комиссии является обязательным. При проведении индивидуального собеседования комиссией по решению председателя комиссии ведется видео- и (или) аудиозапись, что позволяет сравнивать ответы и реакцию разных кандидатов на одни и те же вопросы для максимально объективного их учета. 

Индивидуальное собеседование направлено на выявление личностных характеристик, особенностей мотивации и целеполагания, определение уровня управленческой готовности кандидата. 

Каждый из членов комиссии, осуществляющий индивидуальное собеседование, выставляет свою оценку профессионального уровня кандидата по результатам проведения индивидуального собеседования в конкурсный бюллетень согласно приложению к настоящему Описанию. Оценка профессионального уровня кандидата осуществляется комиссией в соответствии с указанными в данном разделе критериями (баллы от 1 до 3).

Судом из письменных доказательств по делу установлено, что в соответствии с распоряжением руководителя Администрации губернатора Пермского края от 20.03.2025г. №-ра «О проведении конкурсного отбора на включение в резерв управленческих кадров Пермского края» в период с марта по июнь 2025г. проведен конкурс на включение в резерв управленческих кадров Пермского края (л.д.64-73).

Указанным распоряжением установлен срок для приема документов для участия в конкурсе - с 20.03.2025г. по 21.04.2025г. (п.2); установлены даты проведения оценочных процедур: тестирование в период с 22 апреля по ДД.ММ.ГГГГг., подготовка эссе в период с 03 по ДД.ММ.ГГГГг., индивидуальное собеседование на заседании комиссии по формированию резерва управленческих кадров Пермского края - ДД.ММ.ГГГГг. (п.4 распоряжения с учетом распоряжения руководителя администрации губернатора Пермского края от 03.06.2025г. №-ра «О внесении изменений в пункт 4 распоряжения руководителя Администрации губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГг. №-ра «О проведении конкурсного отбора на включение в резерв управленческих кадров Пермского края»).

Пунктом 3 распоряжения предусмотрено, что конкурс проводится с использованием методов оценки личностно-профессиональных и управленческих ресурсов кандидатов, участвующих в конкурсе, в форме оценки документов, тестирования, подготовки эссе, индивидуального собеседования в соответствии с Методикой оценки кандидатов на включение в резерв управленческих кадров Пермского края, утвержденной распоряжением руководителя Администрации губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ра утверждена 

Согласно уведомлению Администрации губернатора Пермского края в адрес истца от 29.04.2025г. ФИО2 были поданы документы для участия в конкурсном отборе на включение в резерв управленческих кадров Пермского края, истец не был допущен к конкурсным процедурам в связи с несоответствием требованиям к кандидатам для включения в резерв (согласно представленным сведениям и документам установлен факт наличия судимости) (л.д.74).

05.05.2025г. ФИО2 обратился в прокуратуру Пермского края с жалобой на отказ в участии в конкурсном отборе на включение в резерв управленческих кадров Пермского края (л.д.76-85). 12.05.2025г. обращение ФИО2 направлено прокуратурой Пермского края для рассмотрения в Администрацию губернатора Пермского края (л.д.75).

Согласно ответу Администрации губернатора Пермского края от 23.05.2025г. по результатам рассмотрения указанного обращения при повторной оценке представленных документов для участия в конкурсе на включение в резерв управленческих кадров Пермского края истец соответствует установленным требованиям и допускается к дальнейшим конкурсным процедурам (л.д.86-88). 

22.05.2025г. ФИО2 прошел тестирование в информационной системе РАНХИГС с результатом 1 балл, был допущен до индивидуального собеседования на заседании комиссии (л.д.95, 96).

03.06.2025г. истцом в адрес комиссии направлено эссе на тему «Жилищно-коммунальное хозяйство» (л.д.108).

В соответствии с уведомлением администрации губернатора Пермского края от 03.06.2025г. ФИО2 приглашен на индивидуальное собеседование на заседание комиссии по адресу: 

<

Адрес>, переговорная №, 11.06.2025г. в 10:35 час. (л.д.89). 

Из протокола заседания комиссии по формированию резерва управленческих кадров Пермского края от 11.06.2025г. следует, что на заседании присутствовали 9 из 10 членов комиссии: председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии, 6 членов комиссии, кворум имеется (л.д.90-97). 

Как указано в протоколе, комиссия рассмотрела представленные документы: краткие справки о кандидатах (биографические данные, сведения о трудовой деятельности, и стаже работы, в том числе на управленческих должностях); результаты личностно-профессиональной диагностики кандидатов (результаты тестирования), подготовленные экспертами РАНХИГС; эссе о развитии системы государственного и муниципального управления, подготовленные участниками конкурса. Проведены индивидуальные собеседования. Члены конкурсной комиссии в рамках индивидуальных собеседований задали вопросы, направленные на оценку профессионального уровня кандидатов и на выявление ключевых ресурсов, наиболее развитых управленческих компетенций. На заседании кандидаты представили эссе о мероприятиях по улучшению качества жизни населения и оптимизации государственного и муниципального управления в регионе. Комиссия обсудила ответы кандидатов на заданные вопросы. профессиональные и личностные качества участников конкурса в соответствии с Методикой оценки кандидатов. По итогам индивидуальных собеседований члены комиссии заполнили конкурсные бюллетени. 

Секретарем комиссии осуществлен подсчет баллов и озвучен итоговый рейтинг кандидатов, подготовленный на основании результатов оценочных процедур (приложение № к протоколу).

Комиссии проголосовала и решила: установить проходной рейтинговый балл для включения кандидата в резерв управленческих кадров Пермского края по всем номенклатурам целевых управленческих должностей – 2,5 балла. На основании результатов итогового рейтинга участников конкурса и с учетом проходного балла комиссией принято решение: включить в резерв управленческих кадров Пермского края участников конкурса и определить для них номенклатуры целевых управленческих должностей в соответствии с приложением № к протоколу.

Отказать во включении в резерв управленческих кадров Пермского края участникам конкурса в соответствии с приложением № к протоколу.

Согласно приложению № к протоколу заседания комиссии (Итоговый рейтинг кандидатов) участник конкурса № - ФИО2 имеет итоговый балл 2 (балл по итогам тестирования – 1, средний балл по итогам собеседования – 1) (л.д.96).

В соответствии с представленными ответчиком копиями конкурсных бюллетеней от 11.06.2025г. кандидата ФИО2 всеми членами комиссии по результатам индивидуального собеседования истцу присвоен балл 1 (л.д.110-116). 

ФИО2 включен в список участников конкурса, которым отказано во включении в резерв управленческих кадров Пермского края (приложение № к протоколу заседания комиссии) (л.д.97).

Ответчиком в адрес истца направлено уведомление от 18.06.2025г. о результатах конкурса на включение в резерв управленческих кадров Пермского края (л.д.98).

Оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что решение комиссии по формированию резерва управленческих кадров Пермского края по результатам проведения конкурса на включение в резерв управленческих кадров Пермского края от 11.06.2025г. в отношении ФИО2, содержащееся в протоколе заседания комиссии от 11.06.2025г., является законным и обоснованным, соответствующим требованиям приведенных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения конкурса на включение в резерв управленческих кадров Пермского края. 

Доводы истца в обоснование заявленных требований суд отклоняет как несостоятельные, основанные на субъективном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения. Так, вопреки доводам истца, Методика оценки, в том числе, описание методов оценки, не устанавливает обязанность каждого члена комиссии при индивидуальном собеседовании на заседании комиссии в обязательном порядке задать кандидату вопрос. Как пояснил истец в судебном заседании, на индивидуальном собеседовании ему были заданы вопросы двумя членами комиссии.

Также Методикой оценки, в том числе, разделом II (Написание эссе) описания методов оценки, не предусмотрена отдельная оценка, то есть присвоение баллов за эссе. Согласно абз.4 раздела II (Написание эссе) описания методов оценки гипотезы, выводы и предложения, сформулированные при написании эссе, подлежат защите кандидатом на заседании комиссии. 

Не является основанием для удовлетворения исковых требований отсутствие ведения видеозаписи, аудиозаписи при проведении индивидуального собеседования на заседании комиссии 11.06.2025г., поскольку в силу положений Раздела III (Индивидуальное собеседование) описания методов оценки ведение видео- и (или) аудиозаписи при проведении индивидуального собеседования комиссией осуществляется по решению председателя комиссии. Вместе с тем, как следует из протокола заседания комиссии от 11.06.2025г., объяснений представителя ответчика в судебном заседании, решение о ведении видео- или аудиозаписи на заседании комиссии 11.06.2025г председателем комиссии не принималось, в связи с чем видео- или аудиозаписи не производилась. 

Наличие на входной двери в здание Администрации губернатора Пермского края: 

<

Адрес>, таблички о ведении аудио- и видеозаписи, о чем указал истец в судебном заседании, не определяет обязанность видео- или аудиозаписи на заседании комиссии при проведении индивидуального собеседования 11.06.2025г. 

Доводы о дискриминации истца при подведении итогов конкурса в связи с обращением ранее в прокуратуру Пермского края суд находит несостоятельными, поскольку, вопреки данным доводам, жалоба ФИО2 от 05.05.2025г. была направлена прокуратурой Пермского края для рассмотрения в Администрацию губернатора Пермского края, прокуратурой данное обращение истца по существу не рассматривалось, какие-либо нарушения прав, свобод, законных интересов истца ответчиком не устанавливались и меры прокурорского реагирования в отношении ответчика не принимались. 

Также суд отмечает, что для участия в рассматриваемом конкурсе на включение в резерв управленческих кадров Пермского края поступило 210 заявлений граждан, из которых 190 соответствовали установленным требованиям; для индивидуального собеседования на заседании комиссии были допущены 147 человек, по результатам конкурсных процедур в резерв включены 125 человек, а также комиссией принято решение об отказе во включении в резерв управленческих кадров Пермского края 65 гражданам, в том числе, истцу. 

Относимых, допустимых, бесспорных доказательств наличия дискриминации в отношении истца, а равно доказательств того, что именно в результате каких-либо неправомерных действий (бездействия) ответчика по итогам проведении индивидуального собеседования ФИО2 был получен 1 балл, истцом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

На основании изложенного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения комиссии от 11.06.2025г. в части невключения ФИО2 в резерв управленческих кадров Пермского края, возложении обязанности включить ФИО2 в резерв управленческих кадров Пермского края. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 

<

данные изъяты>) к Администрации губернатора Пермского края (ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения комиссии от 11.06.2025г. о невключении в резерв управленческих кадров Пермского края, возложении обязанности включить в резерв управленческих кадров Пермского края ФИО2 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в 

<

Адрес>вой суд через Ленинский районный суд 

<

Адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

Копия верна

Судья - О.В. Будилова

Мотивированное решение принято 22.10.2025г. 

Подлинник настоящего судебного акта находится в гражданском деле № Ленинского районного суда 

<

Адрес>