УИД 18RS0001-01-2025-000041-05

Дело № 2а-962/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск 

24 марта 2025 года 

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н., 

при секретаре судебного заседания Дурдыевой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО "Город Ижевск", Главному управлению архитектуры и градостроительства г.Ижевска, Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО "Город Ижевск", Главному управлению архитектуры и градостроительства г.Ижевска, просил признать незаконным решение Администрации г.Ижевска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства ветерану боевых действий ФИО1, признать за истцом право на предоставление в аренду земельного участка для ведения садоводства, обязав ответчиков устранить нарушения социальных прав гражданина-ветерана боевых действий, организовав предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, а именно обязать ответчиков принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и впоследствии предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок проектной площадью 2188 кв.м, расположенного по адресу: г.Ижевск, в 510 метрах на юго-запад от дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование иска указано, что 03.09.2024 истец обратился в Администрацию г.Ижевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства. 07.10.2024 истцу направлено решение об отказе с указанием на отсутствие права на приобретение участка без проведения торгов. 22.11.2024 ГУАиГ сообщило, что нормативный акт в Удмуртской Республике, регулирующий предоставление участков ветеранам боевых действий не принят. С этим истец не согласен. Испрашиваемый участок относится к зоне садоводств и дачных участков, как ветеран боевых действий истец вправе получить в аренду участок без проведения торгов.

Определением от 10.02.2025 судом к участию в деле соответчиком привлечено Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска в соответствии с ч.2 ст.221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принято уточнение представителя истца ФИО7 о том, что административный истец просит признать незаконными решение Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 27.09.2024 (письмо Администрации города Ижевска от 07.10.2024), решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 22.11.2024 (л.д.109-110).

Определением от 04.03.2025 судом принято уточнение представителя истца искового заявления, согласно которому административный истец просит признать незаконными решение Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 27.09.2024 (письмо Администрации города Ижевска от 07.10.2024), решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 22.11.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства ветерану боевых действий ФИО1; признать за истцом право на предоставление в аренду земельного участка для ведения садоводства, обязав ответчиков повторно рассмотреть заявление истца от 03.09.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, проектной площадью 2188 кв.м, расположенного по адресу: г.Ижевск, в 510 метрах на юго-запад от дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.111-112, 125-126).

Административный истец в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании доводы иска поддержал. Представлены дополнительные письменные объяснения, согласно которым исковое заявление подано без нарушения срока, к числу мер социальной поддержки ветеранов боевых действий относится предоставление садовых земельных участков, испрашиваемый земельный участок не входит в границы ДНТ "Лесной", перечень отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка является исчерпывающим, отсутствие нормативного акта к числу отказов не включено (л.д.20-23).

Административные ответчики извещены надлежащим образом, в том числе в порядке ч.8 ст.96 КАС РФ путем получения извещения о первом судебном заседании.

Представитель Администрации г.Ижевска, Главного управления архитектуры и градостроительства г. Ижевска ФИО4 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что в УР не разработан порядок предоставления земельного участка.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец с требованиями обратился в суд 12.01.2025 (л.д.7), тогда как оспариваемое решение Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 27.09.2024 (письмо Администрации города Ижевска от 07.10.2024), решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 22.11.2024.

В отношении решения Комиссии суд считает возможным срок подачи заявления восстановить, поскольку административный истец обращался с жалобой на указанное решение в досудебном порядке, пропущенный срок значительным не является.

В соответствии с пп.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.1, пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Согласно удостоверению серии № ФИО1 имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона "О ветеранах", то есть является ветераном боевых действий.

03.09.2024 истец обратился в Администрацию г.Ижевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка (л.д.47).

К заявлению приложена схема с указанием координат участка, копия удостоверения ветерана боевых действий (л.д.48, 49).

07.10.2024 Администрация г.Ижевска в лице секретаря Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска подготовила уведомление о том, что принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного в 510 м на юго-запад от дома по адресу: 

<

адрес>, для ведения садоводства с разрешенным видом использования "ведение садоводства" (код 13.2) в аренду на 20 лет без торгов на основании пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, т.к. не выполнены требования п.1 ст.39.16 ЗК РФ - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.50).

В дело представлен протокол заседания Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от 27.09.2024 №34, где отражено вышеуказанное решение по заявлению ФИО1 (л.д.67-68).

14.10.2024 от ФИО1 главе МО "Город Ижевск" направлена жалоба на решение (л.д.51-52).

13.11.2024 в адрес ФИО1 начальником ГУАиГ Администрации г.Ижевска подготовлено письмо, из которого следует, что по результатам рассмотрения жалобы принято решение об отмене решения Комиссии от 07.10.2024 и повторном рассмотрении обращения истца от 03.09.2024 (л.д.56).

22.11.2024 начальником ГУАиГ Администрации г.Ижевска принято решение об отказе в удовлетворении жалобы после повторного ее изучения (письмо от 22.11.2024 №01-07/08442), указано, что нормативный акт, определяющий условия и порядок приобретения ветеранами боевых действий садовых земельных участков или огородных земельных участков без проведения торгов, на территории Удмуртской Республики не принят (л.д.57).

Согласно п.4.1.1 Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска (утв.постановлением Администрации г.Ижевска от 27.06.20212 №625), Комиссия рассматривает заявления граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.62-65).

В период рассмотрения заявления ФИО1 п.4.1.1 Положения являлся действующим, Комиссия вынесла решение в пределах своей компетенции. Административный истец настаивал на рассмотрении требования о признании незаконным решения Комиссии.

В п.3.9 Положения предусмотрено, что материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет ГУАиГ Администрации г.Ижевска.

27.01.2025 п.4.1.1 Положения утратил силу в связи с принятием Администрацией г.Ижевска постановления от 27.01.2025 №85 (л.д.85, 80-84).

Законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основание, указанное в качестве отказа в удовлетворении заявления ФИО1 как обращение лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, не соответствует положениям пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона "О ветеранах". Поскольку первоочередное право на приобретение садового земельного участка предусмотрено Федеральным законом "О ветеранах" без указания на случаи, предусмотренные законом субъектов РФ (как, например, в ст.39.5 ЗК РФ), то не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 и отсутствие нормативного акта, действующего на территории Удмуртской Республики, регулирующего данные правоотношения. В связи с этим суд считает необходимым признать решение Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 27.09.2024 (письмо Администрации города Ижевска от 07.10.2024), решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 22.11.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства ветерану боевых действий ФИО1 незаконными. Иск к Администрации г.Ижевска и ГУАиГ Администрации г.Ижевская является обоснованным и подлежащим удовлетворению в указанной выше части. При этом поскольку право истца на предоставление в аренду земельного участка для ведения садоводства предусмотрено законодательством, указание об этом в резолютивной части решения суда не требуется, данное требование является основанием иска, а не предметом иска.

19.12.2024 в Положение о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска, а также в Положение об Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска внесены изменения, по которым Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска осуществляет полномочия по предварительному согласованию предоставления земельного участка для строительства (п.2.23.19) (л.д.98-104).

Исходя из этого возложение на Комиссию (Администрацию г.Ижевска, ГУАиГ Администрации г.Ижевска) обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 не представляется возможным. Данная обязанность возлагается на ответчика - Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска.

Руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт серии № №) к Администрации МО "Город Ижевск" (ИНН 

<

***>), Главному управлению архитектуры и градостроительства г.Ижевска (ИНН 

<

***>), Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска (ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства удовлетворить частично.

Признать решение Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 27.09.2024 (письмо Администрации города Ижевска от 07.10.2024), решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 22.11.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства ветерану боевых действий ФИО1 незаконными.

Возложить на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 от 03.09.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, проектной площадью 2188 кв.м, расположенного по адресу: г.Ижевск, в 510 метрах на юго-запад от дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части возложения обязанности по повторному рассмотрению заявления на Администрацию МО "Город Ижевск", Главное управление архитектуры и градостроительства г.Ижевска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2025 года.

Судья 

И.Н. Яхин