дело № 12-16/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Шира 26 марта 2019 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Суворовой О.П.,

с участием 

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

представителя административного органа: ведущего специалиста-эксперта правового отдела Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Республике Хакасия ФИО2, действующей по доверенности от 01 января 2019 г., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 72 начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Республике Хакасия ФИО3 от 18 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 72 начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Хакасия ФИО3 от 18 февраля 2019 г. должностное лицо – исполняющий обязанности директора Ширинского МУП «Фармация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ – неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), - и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, вышеназванное должностное лицо обжаловало его в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- с момента назначения его на должность 17 января 2017 г. предприятие уже было убыточным и на протяжении всего срока работы им предпринимались меры для уменьшения кредиторской задолженности, в частности имело место обращение в арбитражный суд с исковым заявлением к ГБУ РХ «Ресфармация» о взыскании 398 219 рублей 68 копеек, иск удовлетворен частично: взыскано 271 480 рублей 37 копеек;

- определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 февраля 2019 г. было прекращено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) Ширинского МУП «Фармация» по заявлению Федеральной налоговой службы, а потому подача заявления в арбитражный суд о признании юридического лица банкротом, по мнению заявителя, носит формальный характер;

- считает, что вменяемое ему административное правонарушение, является малозначительным, поскольку не повлекло наступление каких-либо вредных последствий и не причинило ущерба государственным интересам, факт совершения правонарушения им признается, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения он не привлекался. 

С учетом изложенного, заявитель ходатайствует об отмене обжалуемого постановления.

Срок подачи жалобы пропущен не был. Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 получено Ширинским районным судом Республики Хакасия 13 марта 2019 г. В этот же день определением судьи Ширинского районного суда Республики Хакасия жалоба ФИО1 принята к производству и назначено судебное заседание на 26 марта 2019 г.

Должностным лицом административного органа, вынесшим обжалуемое постановление, в адрес суда направлен отзыв, из содержания которого следует, что при рассмотрении дела по существу дана оценка по вопросу о малозначительности данного правонарушения. Исключительных случаев признания правонарушения малозначительным установлено не было. Бездействие руководителя, уклоняющегося от исполнения возложенной на него Законом о банкротстве обязанности по подаче заявления должника о признании банкротом в Арбитражный суд, является противоправным, виновным и влечет за собой имущественные потери на стороне кредиторов, нарушает как частные интересы субъектов гражданских правоотношений, так и публичные интересы государства. Существенность угрозы охраняемым общественным отношениям по мнению административного органа заключается в пренебрежительном отношении руководителя предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве). Допущенное ФИО1 правонарушение создает угрозу соблюдению прав и законных интересов кредиторов Ширинское МУП «Фармация», являющегося должником. 

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал и просил её удовлетворить, полагая о том, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку Арбитражным судом Республики Хакасия было прекращено производство по иску налоговой инспекции о признании Ширинского МУП «Фармация» банкротом. Денежные средства, взысканные с ГУП РХ «Ресфармация» по судебному решению, были перечислены на счет Ширинского МУП «Фармация» и взысканы по исполнительным листам в порядке очередности. В настоящее время задолженность по заработной плате работникам предприятия ликвидирована и предприятие принимает меры к погашению задолженности перед налоговым органом за счет получения арендной платы двух объектов, находящихся на праве хозяйственного ведения предприятия. 

Представитель административного органа, участвуя в судебном заседании, полагали, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Процедуры проверки деятельности Ширинского МУП «Фармация» налоговым органом и производства по делу об административном правонарушении соблюдены. Наказание назначено в минимальном размере. Доводы, на которые ссылается заявитель, были оценены при вынесении обжалуемого постановления. Просит принять во внимание, что производство по делу о несостоятельности Ширинского МУП «Фармация» было прекращено, а не отказано в удовлетворении требований налогового органа. Вина ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждена имеющимися доказательствами. К настоящему времени задолженность предприятия перед налоговым органом составляет 375 704 рубля 39 копеек, из них пеня 62 202 рубля 93 копейки, штраф 4 917 рублей 18 копеек. 

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела и дополнительно представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных п. 1 указанной статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (п. 2 ст. 9 Закона о банкротстве).

При этом согласно ст. 2 данного Закона неплатежеспособностью признается прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

В силу п. 2 ст. 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Как следует из материалов административного дела, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Хакасия при осуществлении анализа информационного ресурса и сведений о задолженности выявлен факт неисполнения должностным лицом ФИО1 обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица: Ширинское МУП «Фармация» несостоятельным (банкротом).

Названное юридическое лицо зарегистрировано 16 июня 2003 г., является действующим и находится по адресу Республика Хакасия, 

<

...> ВЛКСМ, дом № 21. 

ФИО1 назначен с 17 января 2017 г. исполняющим обязанности директора Ширинского МУП «Фармация», то есть лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

По состоянию на 01 февраля 2019 г., возглавляемое ФИО1 предприятие, имеет задолженность по обязательным (налоговым) платежам в общей сумме 374 389 рублей 48 копеек. Основанием возникновения указанной задолженности является неисполнение обязанности по уплате налоговых платежей.

Направленные Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Хакасия в адрес Ширинского МУП «Фармация» требования об уплате задолженности по налогам и сборам оставлены без удовлетворения. Кроме того принимались решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках. В виду неисполнения названных решений были выставлены постановления о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика. Реквизиты и суммы требований, решений и постановлений, приведены в обжалуемом постановлении. 

Принудительное взыскание налогов положительных результатов не дало. Датой образования задолженности основного долга Ширинского МУП «Фармация» превышающего триста тысяч рублей, размер которой образует признак банкротства, является 03 апреля 2018 г. Таким образом, предусмотренный п. 2 ст. 3 Закона о банкротстве трехмесячный срок для погашения задолженности истекает 03 июля 2018 г. В связи с этим, месячный срок на исполнение руководителем Ширинского МУП «Фармация», установленный п. 2 ст. 9 Закона о банкротстве истек 04 августа 2018 г., при этом такая обязанность руководителем предприятия не исполнена.

В ходе производства по делу административным органом объективно установлено, что Ширинское МУП «Фармация» обладало признаками неплатежеспособности, которые сохранялись на протяжении установленного должностным лицом административного органа периода, фактически прекратило исполнение части денежных обязательств и уплату обязательных платежей ввиду недостаточности денежных средств.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, проанализировав положения нормативных правовых актов, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о том, что ФИО1 имел возможность исполнить надлежащим образом возложенную на него действующим законодательством обязанность, но не принял все зависящие от него меры по ее соблюдению.

Совершенное и.о. директора Ширинского МУП «Фармация» ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.

Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ. 

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Ссылка в жалобе на определение Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 февраля 2019 г. о прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении Ширинского МУП «Фармация», не является основанием для отмены обжалуемого постановления. Из данного определения следует, что производство по возбужденному по заявлению Федеральной налоговой службы о признании вышеназванного предприятия несостоятельным (банкротом) прекращено в связи с отсутствием у должника имущества, за счёт которого будет финансироваться процедура банкротства должника. Вместе с тем, отсутствие у Ширинского МУП «Фармация» имущества и денежных средств не освобождало ФИО1, как руководителя юридического лица, от исполнения обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ. 

Представленное вместе с жалобой судебное решение, из содержания которого следует о признании малозначительным административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, не может быть принято во внимание, поскольку данное постановление не имеет преюдициального значения по настоящему делу.

Вместе с тем, рассматривая довод заявителя о признании правонарушения малозначительным, в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами и имеющими в материалах дела доказательствами, прихожу к следующим выводам. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении руководителя предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве). 

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 допущено пренебрежительное отношение к выполнению своих обязанностей, совершенное им административное правонарушение привело к наступлению негативных последствий, а также причинило ущерб государственным интересам, интересам общества, в материалы дела не представлено. Заявление должностного лица административного органа об обратном, является голословным, а потому не может быть принято во внимание.

При этом, следует учесть, что Ширинское МУП «Фармация» осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

Муниципальные аптечные организации создаются с целью обеспечения населения и организаций здравоохранения лекарственными средствами и другими товарами аптечного ассортимента, как правило, в силу своей социальной направленности в тех населенных пунктах, где данный вид деятельности нерентабелен, и действуют на основе самофинансирования, самоокупаемости и полной хозяйственной самостоятельности.

Таким образом, Ширинское МУП «Фармация» осуществляет решение социально значимой задачи и при этом не является получателем бюджетных средств и не относится к субъектам предпринимательства. 

Данное предприятие оказывает услуги по бесплатному отпуску лекарственных препаратов и медицинских изделий для обеспечения отдельной категории граждан, имеющей право на получение государственной помощи. В связи с чем, в 2016 г. и 2017 г. между Ширинское МУП «Фармация» и ГУП РХ «Ресфармация» были заключены договора оказания услуг по отпуску лекарственных препаратов вышеназванной категории граждан. В период с августа 2016 г. по декабрь 2017 г. услуги были оказаны. Вместе с тем, ГУП РХ «Ресфармация» не выполнило условия договора по оплате вознаграждения за оказанные услуги.

Руководитель Ширинского МУП «Фармация» ФИО1 11 апреля 2018 г., то есть по истечению нескольких дней с момента образования признаков банкротства предприятия, обратился с заявлением в Арбитражный суд РХ о взыскании с должника денежных средств в сумме 271 480 рублей 37 копеек. Решением суда от 06 июля 2018 г. исковые требования были удовлетворены. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства с учётом характера совершенного правонарушения и степени общественной опасности, конкретных обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и признаков явного пренебрежительного отношения к выполнению своих обязанностей, а также принятию мер к погашению кредиторской задолженности, считаю возможным с учетом объективной оценки доказательств и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.1-30.8 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л:

Постановление № 72 начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Республике Хакасия ФИО3 от 18 февраля 2019 г. в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора Ширинского МУП «Фармация» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, отменить.

Исполняющего обязанности директора Ширинского МУП «Фармация» ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, от административной ответственности освободить в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения. 

Судья Ширинского районного суда Марков Е.А.